海南省人大常委會法制工作委員會

　　2021年12月30日，海南省六屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)，共六章三十七條，自公布之日起施行。

　　一、出臺《條例》的背景和意義

　　海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))是鄧小平同志親自批示，國務(wù)院于1992年批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個(gè)外商投資成片開發(fā)、享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先后被評為國家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、首批綠色園區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、港口型國家物流樞紐承載城市。2018年4月以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，海南迎來了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、全面深化改革開放的重大發(fā)展機(jī)遇，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也被省委省政府賦予建設(shè)自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展增長極的重要使命。2010年6月1日省第四屆人大常委會第十五次會議審議通過的《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》，實(shí)施十余年來，有力推動(dòng)和保障了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，但其中的相關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的新要求新任務(wù)，迫切需要從立法層面重新作出有針對性的制度設(shè)計(jì)，解決洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

　　省人大常委會根據(jù)省委的工作部署，堅(jiān)持立法與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，聚焦洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先實(shí)施和創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港政策制度、打造海南自貿(mào)港建設(shè)“樣板間”目標(biāo)要求，依法制定《條例》，將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和人才支撐、監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容制度化、法定化，以立法推動(dòng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成海南自由貿(mào)易港高水平開放和對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的橋頭堡，為把洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為海南自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化管理體制。為進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，明確洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的各層級責(zé)任主體和相關(guān)工作職責(zé)，賦予洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更大的改革發(fā)展自主權(quán)，《條例》做了以下規(guī)定：一是規(guī)定洋浦管委會根據(jù)授權(quán)行使省級行政管理權(quán)，與儋州市人民政府合署辦公、一體化運(yùn)作，對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。二是要求省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目安排、政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新等給予積極支持，研究解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)和問題，并對省人民政府有關(guān)部門和海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)等駐區(qū)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)做了規(guī)定。三是規(guī)定在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以依法設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行企業(yè)化、市場化的人事管理制度，并實(shí)行體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度。

　　(二)完善開發(fā)建設(shè)體系�！稐l例》從國土空間規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面對開發(fā)建設(shè)做出明確規(guī)定：一是明確洋浦管委會負(fù)責(zé)編制、批準(zhǔn)和實(shí)施洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，報(bào)省人民政府備案。同時(shí)要求省人民政府和儋州市人民政府加強(qiáng)對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊地區(qū)的規(guī)劃銜接與管控。二是要求洋浦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“五網(wǎng)”、生產(chǎn)和生活配套服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃和同步建設(shè)，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海產(chǎn)業(yè)新城。三是規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地跨區(qū)域占補(bǔ)平衡、海域使用、能耗、排放等方面應(yīng)當(dāng)充分考慮洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展需求。四是洋浦管委會可以根據(jù)授權(quán)開展土地儲備，可以采取靈活多樣的供地方式，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度，創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，并可以根據(jù)授權(quán)自行編制、頒布實(shí)施基準(zhǔn)地價(jià)及標(biāo)定地價(jià)。五是要求洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局，構(gòu)筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，創(chuàng)新綠色監(jiān)管體系，建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管體制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才聚集。聚焦洋浦率先實(shí)施和創(chuàng)新海南自由貿(mào)易港政策制度，打造海南自貿(mào)港建設(shè)“樣板間”目標(biāo)要求，《條例》主要從以下幾方面做出規(guī)定：一是規(guī)定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面放開投資準(zhǔn)入，涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等由國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域除外，并對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。二是支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港和多功能國際海事服務(wù)基地，優(yōu)化運(yùn)輸來往自由便利相關(guān)政策，促進(jìn)船舶以及航運(yùn)相關(guān)服務(wù)業(yè)等要素集聚。三是要求洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推動(dòng)建設(shè)與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的臨港產(chǎn)業(yè)體系，集約發(fā)展高附加值、低環(huán)境負(fù)荷的石化新材料、清潔能源、智能裝備制造、海工裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)國際航運(yùn)中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心、大宗商品集散交易基地和海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口貿(mào)易基地，推動(dòng)離岸貿(mào)易和跨境服務(wù)貿(mào)易有序發(fā)展，建設(shè)海南自由貿(mào)易港新型離岸國際貿(mào)易先行區(qū)，并支持發(fā)展航運(yùn)金融、融資租賃、商業(yè)保理等產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展法律服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、信用評級、融資擔(dān)保、投資咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。五是規(guī)定設(shè)立儋州洋浦發(fā)展投資基金，并允許洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是明確洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以制定急需緊缺人才目錄，自主出臺高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定國內(nèi)外高層次人才和緊缺人才的人才落戶、住房保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策，根據(jù)需要自主引進(jìn)人才，并可以在洋浦管委會的專業(yè)崗位設(shè)置高端特聘職位，吸引國內(nèi)外一流專業(yè)人才。七是規(guī)定洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行更加開放便利的停居留政策，實(shí)施外國人工作許可負(fù)面清單管理，按照有關(guān)規(guī)定對外國人工作許可進(jìn)行審批。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。為促進(jìn)洋浦的高質(zhì)量開放發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)監(jiān)管效能，《條例》做出以下規(guī)定：一是規(guī)定實(shí)施和深化極簡審批改革，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，簡化審批條件和程序，提高審批服務(wù)效能，并要求洋浦管委會建立招商項(xiàng)目落地保障機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。二是要求洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管。三是明確洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新口岸服務(wù)體制機(jī)制，推行統(tǒng)一高效的口岸服務(wù)，簡化進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)，推動(dòng)各監(jiān)管部門一次性聯(lián)合執(zhí)法，并完善對外開放口岸和“二線”口岸查驗(yàn)設(shè)施及綜合指定監(jiān)管場地建設(shè)。四是強(qiáng)調(diào)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制。同時(shí)，要求洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易投資、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，完善應(yīng)急管理體系，健全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警與應(yīng)急處置制度。此外，還對監(jiān)管信息共享、創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制等作了規(guī)定。