市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局自然資源執(zhí)法領(lǐng)域案例

　　某公司非法占地

　　一、基本案情

　　市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局(下稱瓊山分局)根據(jù)2021年上半年補(bǔ)充衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)138、139號(hào)圖斑，發(fā)現(xiàn)海口市瓊山區(qū)云龍鎮(zhèn)云蛟村委會(huì)坡尹外村的土地上建有石材加工廠。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)要求提供用地手續(xù)，當(dāng)事人未能提供合法用地手續(xù)。經(jīng)確認(rèn)，當(dāng)事人為山東省水利工程局有限公司，項(xiàng)目為�？谑信R空經(jīng)濟(jì)區(qū)水系整治工程-I期治理工程項(xiàng)目，石材加工廠為該項(xiàng)目配套設(shè)施，用于服務(wù)水系整治工程臨時(shí)建設(shè)。

　　瓊山分局于2021年12月28日下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》以及《行政執(zhí)法調(diào)查(詢問(wèn))通知書》，要求當(dāng)事人配合調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查及詢問(wèn)筆錄，該公司于2021年9月2日開(kāi)始擅自建設(shè)石材加工廠，用于服務(wù)水系整治工程建設(shè)，該項(xiàng)目未具備合法用地手續(xù)。

　　經(jīng)實(shí)地測(cè)量，項(xiàng)目實(shí)際占地面積1825.95㎡，項(xiàng)目用地的規(guī)劃用途為138號(hào)圖斑、139號(hào)圖斑。根據(jù)�？谑型恋乩�用現(xiàn)狀局部圖，該項(xiàng)目用地的現(xiàn)狀地類為138號(hào)圖斑(灌木林地798.78㎡)、139號(hào)圖斑(旱地1012.11㎡、林地15.06㎡)。該項(xiàng)目用地不符合多規(guī)合一規(guī)劃。

　　二、處理結(jié)果

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第一款、參照《海口市城市管理行政處罰規(guī)范自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》自然資源管理方面“非法占用土地”“一般”裁量基準(zhǔn)，對(duì)山東省水利工程局有限公司進(jìn)行以下行政處罰：

　　1、責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用的1825.95平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　2、按照實(shí)際非法占用的建設(shè)用地面積1825.95平方米處以每平方米10元罰款，即罰款人民幣18259.5元。

　　三、案例分析

　　本案是一起典型的非法占地的案例。本案中，山東省水利工程局有限公司于2021年9月2日開(kāi)始擅自建設(shè)石材加工廠，未具備合法用地手續(xù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款規(guī)定，已構(gòu)成非法占用土地行為。

　　四、法律鏈接

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外。

　　第七十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。 (瓊局辦)