□ 本報記者 陳磊
截至目前，我國被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)共有56項，其中文化遺產(chǎn)38項、自然遺產(chǎn)14項、文化和自然混合遺產(chǎn)4項。
近日，中國文化遺產(chǎn)研究院與社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中國世界文化遺產(chǎn)保護狀況報告(2021-2022)》(以下簡稱文化遺產(chǎn)藍皮書)。根據(jù)文化遺產(chǎn)藍皮書，氣候變化與自然災(zāi)害、建設(shè)壓力對遺產(chǎn)本體及環(huán)境保存的威脅一直存在，但與這些挑戰(zhàn)相比，我國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作尚不匹配。
據(jù)介紹，世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測是一種針對世界文化遺產(chǎn)的風險管理手段，其目的在于監(jiān)控和評估世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)可能對遺產(chǎn)造成威脅的自然和人為因素的變化情況，并預(yù)先發(fā)出警示信息，以便保護管理機構(gòu)及時采取相應(yīng)的處置措施，有效防范風險。
世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測其實早有明文規(guī)定。
2006年11月，原文化部公布《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，規(guī)定保護機構(gòu)應(yīng)當對世界文化遺產(chǎn)進行日常維護和監(jiān)測，并建立日志。監(jiān)測的目標，是及時發(fā)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)存在的安全隱患。
同年12月，《中國世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》施行，明確世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)日常監(jiān)測的內(nèi)容包括文物本體保存狀況、核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的自然、人為變化、周邊地區(qū)開發(fā)對文物本體的影響、游客承載量等。此外，年度日常監(jiān)測報告須及時上報。
在機構(gòu)建設(shè)方面，2012年，國家文物局提出，世界文化遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置從事世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測的專門機構(gòu)或部門。然而，文化遺產(chǎn)藍皮書顯示，截至2021年，僅有38.18%的世界文化遺產(chǎn)地成立了專門負責監(jiān)測的部門或機構(gòu)。
在人員配置方面，我國世界文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)從業(yè)人員共有3.1萬余人，其中從事監(jiān)測工作的共計1541人，僅占所有從業(yè)人員總數(shù)的4.85%。其中，931人(60.42%)為專職監(jiān)測人員，610人(39.58%)為其他部門或機構(gòu)的兼職監(jiān)測人員。
在經(jīng)費支撐方面，2021年，全國世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測經(jīng)費總額僅占保護經(jīng)費的不到1%，并且自2019年以來呈下降趨勢，對監(jiān)測工作的開展形成制約。據(jù)課題組調(diào)查，不少遺產(chǎn)地有監(jiān)測需求，但苦于經(jīng)費無著，相關(guān)工作遲遲難以開展。
在技術(shù)應(yīng)用方面，現(xiàn)有力量與投入的不足使得很多適用于遺產(chǎn)監(jiān)測的成熟技術(shù)得不到有效應(yīng)用，更遑論遺產(chǎn)監(jiān)測專用技術(shù)的定制研發(fā)，這也導(dǎo)致一些必要的基礎(chǔ)性監(jiān)測工作開展不足。例如，截至2021年，仍有超過三分之一的遺產(chǎn)地未開展本體病害調(diào)查或因技術(shù)原因未提交相關(guān)數(shù)據(jù)。
編寫文化遺產(chǎn)藍皮書的課題組指出，盡管目前我國已初步形成以《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》和《中國世界遺產(chǎn)監(jiān)測巡視管理辦法》領(lǐng)銜、基本覆蓋全國世界文化遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)保護規(guī)范體系，但就監(jiān)測工作的具體執(zhí)行而言，目前主要是通過行政手段進行管控，針對具體情況、具有可操作性的地方配套法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件仍然供給不足。
根據(jù)文物保護法等相關(guān)規(guī)定，各級政府是包括世界文化遺產(chǎn)在內(nèi)的我國文物保護工作的責任主體。
因此，課題組建議，應(yīng)當不斷強調(diào)和凸顯各級政府的主體責任，將包括世界文化遺產(chǎn)保護管理在內(nèi)的文物工作納入政績考核體系，世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測工作是其中的應(yīng)有之義。在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)積極支持當?shù)匚奈锊块T和遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)加強機構(gòu)建設(shè)，保證專業(yè)人員數(shù)量滿足管理需要，并給予上述各項任務(wù)必要的經(jīng)費投入。同時，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員加強專業(yè)培訓(xùn)，尤其是遺產(chǎn)監(jiān)測方面的培訓(xùn)。大力開展遺產(chǎn)保護監(jiān)測相關(guān)技術(shù)應(yīng)用和裝備的研發(fā)，提升國家和地方遺產(chǎn)監(jiān)測平臺在數(shù)據(jù)采集、分析、研判方面的自動化、智能化水平，為預(yù)防性保護提供技術(shù)支撐。
“選取典型遺產(chǎn)地，由國家文物局和當?shù)卣畢f(xié)商，嘗試開展遺產(chǎn)保護管理體制機制調(diào)整與資源整合試點。”課題組稱，開展新一輪體制機制改革，通過立法賦予遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)足以支撐其責任的權(quán)力，使之能夠充分調(diào)動遺產(chǎn)保護所需的各類資源，橫向上具有協(xié)調(diào)各方配合聯(lián)動的能力，同時制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立國家標準。
多年從事文化法學(xué)研究的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授田艷呼吁，可以在文物保護法中對專職監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)立和專職監(jiān)測人員配備作出原則性規(guī)定，然后由各地在關(guān)于世界遺產(chǎn)地的地方性法規(guī)中作出具體規(guī)定。有了規(guī)定之后，由上級文物部門就此督察下級人民政府予以落實。
