2018年以來，海南探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，“全島封關(guān)”就成為海南的高頻熱詞。
圖為2023年3月21日，航拍博鰲亞洲論壇永久會(huì)址。駱云飛 攝
海南省3月29日在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)上舉辦“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上介紹，截至目前，海南全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備。
封關(guān)就是封島嗎？
其實(shí)，封關(guān)運(yùn)作是一個(gè)海關(guān)術(shù)語，要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。
海南全島封關(guān)僅就關(guān)稅而言。商品從境外進(jìn)入海南自貿(mào)港“一線”放開，免征關(guān)稅；從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地要經(jīng)海關(guān)“二線”管住。
航拍海南洋浦國際集裝箱碼頭。駱云飛 攝(資料圖)
“一線”指的是海南自貿(mào)港與全世界的聯(lián)通。這意味著和全世界的聯(lián)通更加順暢，島內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。
“二線”指的是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地的聯(lián)通，就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。
管理的對象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會(huì)發(fā)生變化。
封關(guān)后赴海南要辦理證件嗎？
對普通人而言，“海南全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作”不免會(huì)聯(lián)想到當(dāng)年深圳穿越二線關(guān)的“邊防證”。其實(shí)，海南封關(guān)對人員流動(dòng)不做限制。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
圖為航拍�？诟奂b箱碼頭。駱云飛 攝(資料圖)
由此可見，“封關(guān)”對應(yīng)的是“物”，從國內(nèi)往返海南的人員不受任何影響。
2022年4月21日，時(shí)任海南省省長馮飛在2022年博鰲亞洲論壇年會(huì)全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇上表示，全島封關(guān)后海南和內(nèi)地間人員往來不會(huì)發(fā)生變化，貨物流通相較對外開放口岸更加便捷高效。
海南封關(guān)運(yùn)作進(jìn)展如何？
全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，也是海南省當(dāng)前的“一號(hào)工程”。
中共海南省委常委、宣傳部部長王斌3月29日在博鰲亞洲論壇2023年年會(huì)舉辦的“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開放五年來進(jìn)展成效”首場新聞發(fā)布會(huì)上表示 ，截至目前，全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，一批重難點(diǎn)政策制度研究不斷深化；海南省牽頭的25個(gè)全島封關(guān)運(yùn)作第一批項(xiàng)目已經(jīng)全部開工建設(shè)，目前進(jìn)展順利。
全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等)和27項(xiàng)壓力測試事項(xiàng)，都在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。
圖為博鰲機(jī)場。博鰲機(jī)場供圖(資料圖)
今年1月，瓊海博鰲機(jī)場“二線封關(guān)”口岸項(xiàng)目順利封頂，成為海南自貿(mào)港首個(gè)封頂?shù)姆怅P(guān)運(yùn)作項(xiàng)目。
近日，海關(guān)總署從全國7個(gè)直屬海關(guān)選派的10名業(yè)務(wù)專家抵達(dá)海南，這些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干將在�？诤ｊP(guān)進(jìn)行為期兩年的集中攻堅(jiān)，直至2025年全島封關(guān)運(yùn)作。為全力加快支持推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，今年2月份以來，海關(guān)總署舉全國海關(guān)之力，派出援派專家團(tuán)及封關(guān)運(yùn)作、智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、稅政調(diào)研、口岸建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專項(xiàng)工作組10批次200余人，密集到海南開展調(diào)研考察、集中攻關(guān)。
海南自貿(mào)港蓬勃興起
數(shù)據(jù)顯示，海南逐步構(gòu)建自貿(mào)港政策制度體系，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等180多項(xiàng)政策文件落地實(shí)施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27項(xiàng)，經(jīng)營主體五年增量超過之前三十年的總和。截至目前，經(jīng)營主體增速連續(xù)36個(gè)月保持全國第一。
圖為2023年1月22日，cdf三亞國際免稅城吸引眾多顧客前來購物。駱云飛 攝
五年來，海南離島免稅銷售額超1300億元。王斌說，海南將積極豐富海南離島免稅市場供給，推動(dòng)離島免稅品牌、品種與價(jià)格“三同步”。
根據(jù)最新政策，游客到海南購買離島免稅商品更加便利。自2023年4月1日起，海南離島免稅購物新增“擔(dān)保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。(整理：陳少婷 王曉東)
