簡化程序暢通渠道 促進(jìn)市場主體便利退出

——《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》解讀

海南省人大常委會法制工作委員會 海南省市場監(jiān)督管理局

　　實(shí)施簡易、便捷的市場主體注銷制度是市場經(jīng)濟(jì)法制體系下實(shí)現(xiàn)市場主體“暢通退出渠道”的一項(xiàng)重要舉措。近年來，海南推行商事登記制度改革，進(jìn)一步放開了市場準(zhǔn)入限制，降低了市場準(zhǔn)入門檻，但市場主體的退出機(jī)制仍然不夠暢通，“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的存在威脅了市場交易安全，加大了市場交易成本，長期占用字號、商號等有限資源，影響了海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關(guān)于建立市場主體注銷便利制度的要求，2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》，自2022年3月1日起施行。《條例》按照省委“小切口”立法要求，簡化簡易注銷申請材料，壓縮簡易注銷公示期，并建立除名制度和依職權(quán)注銷制度，暢通市場主體退出渠道，建立注銷便利制度，對進(jìn)一步完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境具有重要意義。《條例》的主要亮點(diǎn)如下：

　　一、規(guī)范市場主體注銷登記的一般程序。一是規(guī)定市場主體因章程或者協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)，經(jīng)營期限屆滿未延期，依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷等情形終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。二是規(guī)定申請注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的材料及登記機(jī)關(guān)的辦理時(shí)限，并明確了利害關(guān)系人提出注銷異議的權(quán)利。三是規(guī)定市場主體申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)完成依法清算、辦理分支機(jī)構(gòu)注銷登記等相關(guān)程序。

　　二、優(yōu)化簡易注銷程序，切實(shí)為市場主體退出“簡”負(fù)。一是明確適用范圍。市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款(滯納金、罰款)，并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以適用簡易注銷程序。二是創(chuàng)新允許市場主體待分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記、列入經(jīng)營異常名錄、股權(quán)或者投資權(quán)益被凍結(jié)、出質(zhì)或者動產(chǎn)抵押等情形消失后再次申請簡易注銷登記。三是變通上位法關(guān)于簡易注銷公示期的規(guī)定，將其縮短為七日，并明確個(gè)體工商戶無需公示。四是簡化申請材料。市場主體申請簡易注銷登記，需向登記機(jī)關(guān)提交申請書以及全體投資人承諾書或者人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，并明確個(gè)體工商戶無需提交承諾書。

　　三、建立除名制度，及時(shí)清出失聯(lián)市場主體。一是規(guī)定市場主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營異常名錄滿兩年的，登記機(jī)關(guān)可以對其作出除名決定，以統(tǒng)一社會信用代碼代替市場主體名稱。二是規(guī)定除名的程序，并明確了市場主體存在已經(jīng)辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者提供的證據(jù)能夠證明其仍在登記的住所或者經(jīng)營場所經(jīng)營等情形的，登記機(jī)關(guān)不宜作出除名決定。三是規(guī)定市場主體被除名后，應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，不得從事與清算或者注銷無關(guān)的活動。同時(shí)明確，被除名期間市場主體存續(xù)。

　　四、建立依職權(quán)注銷制度，強(qiáng)制退出未履行注銷義務(wù)的市場主體。一是嚴(yán)格限定適用范圍。包括依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷滿六個(gè)月未申請注銷登記，經(jīng)營期限屆滿六個(gè)月未延期或者未申請注銷登記，依法歇業(yè)期限屆滿未恢復(fù)營業(yè)或者未申請注銷登記，依法被除名滿六個(gè)月未申請注銷登記等情形。二是建立注銷聯(lián)動機(jī)制。規(guī)定公示期內(nèi)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)等相關(guān)單位征詢相關(guān)情況。三是規(guī)定公示期內(nèi)出現(xiàn)市場主體公示清算信息或者申請注銷登記、利害關(guān)系人或者相關(guān)單位提出異議等情形的，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)作出依職權(quán)注銷的決定。四是暢通救濟(jì)途徑。規(guī)定登記機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人請求或者依照職權(quán)，應(yīng)當(dāng)撤銷依職權(quán)注銷決定的情形，包括利害關(guān)系人提供的人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書或者其他證據(jù)能夠證明被依職權(quán)注銷的市場主體債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)、清算義務(wù)人依法組織清算并申請辦理注銷登記等。

　　五、明確相關(guān)責(zé)任，保障相關(guān)利益方合法權(quán)益。一是規(guī)定市場主體未經(jīng)清算被依法注銷的，其清算義務(wù)人依法承擔(dān)的組織清算義務(wù)不變。二是規(guī)定清算義務(wù)人未及時(shí)履行清算、申請注銷登記義務(wù)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任、刑事責(zé)任，并創(chuàng)新規(guī)定三年內(nèi)不得擔(dān)任其他市場主體的董事、監(jiān)事、高級管理人員，給予其限制從業(yè)的行政處罰。三是規(guī)定市場主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，除了由登記機(jī)關(guān)撤銷登記，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰外，還要將市場主體列入嚴(yán)重違法失信名單予以懲戒。

　　原標(biāo)題：簡化程序暢通渠道 促進(jìn)市場主體便利退出——《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》解讀