新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)12月2日消息(記者 姚皓)日前，海南省人民政府印發(fā)《海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂)》(下稱《應(yīng)急預(yù)案》)，明確發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或超出市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故啟動應(yīng)急響應(yīng)后，以“(總指揮)制定救援目標(biāo)→會商研判→制定救援方案→執(zhí)行救援方案→方案執(zhí)行的監(jiān)督完成→制定下一階段的應(yīng)急救援目標(biāo)”的循環(huán)步驟組織開展全省應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。

　　該方案旨在進(jìn)一步提高全省應(yīng)急管理效率，及時(shí)有效地組織實(shí)施對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害，維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

　　即日起，2016年4月21日海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》(瓊府辦〔2016〕84號)同時(shí)廢止。

　　預(yù)案適用范圍：

　　四類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對處置

　　《應(yīng)急預(yù)案》適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)安全事故的應(yīng)對工作，包括在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大生產(chǎn)安全事故；超出事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會處置能力的，或者跨市縣行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故；應(yīng)市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會請求，或省人民政府認(rèn)為有必要處置的生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急管理部提出，需要參加、配合或協(xié)助處置的生產(chǎn)安全事故。

　　生產(chǎn)安全事故等級：

　　30人以上死亡達(dá)特別重大事故級

　　《應(yīng)急預(yù)案》將生產(chǎn)安全事故分為四個(gè)等級，分別為特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　成立省指揮部：

　　負(fù)責(zé)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對

　　在海南省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部(簡稱省指揮部)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。

　　主要職責(zé)包括貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，決定啟動和終止重大、特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)；按需成立海南省生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場救援指揮部(簡稱現(xiàn)場指揮部)，指定現(xiàn)場指揮長，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐瓊部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；向國務(wù)院報(bào)告事故和救援情況，必要時(shí)請求支援。

　　根據(jù)需要還可成立由省安委會有關(guān)部門、事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)應(yīng)急專家組成的現(xiàn)場指揮部。

　　《應(yīng)急預(yù)案》還明確了省指揮部成員單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。

　　組建多類應(yīng)急救援隊(duì)伍：

　　包含消防、市縣部門、企業(yè)、志愿者、駐瓊部隊(duì)

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括四類，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍依托各地消防救援隊(duì)伍建立，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的主力；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由市縣各行業(yè)主管部門組織建立，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的骨干，必要時(shí)可請求上級的支援；企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法組建，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量；志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍由具有相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者組成，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的補(bǔ)充。此外，必要時(shí)可協(xié)調(diào)駐瓊部隊(duì)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　落實(shí)“預(yù)防為主”方針：

　　24小時(shí)應(yīng)急指揮中心值班做好重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控

　　海南省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故信息接收、分析研判等工作，設(shè)有應(yīng)急指揮中心和24小時(shí)人員值班制度，會同省有關(guān)部門、市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、省生產(chǎn)經(jīng)營等單位做好重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控工作。

　　《應(yīng)急預(yù)案》明確預(yù)警類型分為重大隱患預(yù)警、異常預(yù)警、聯(lián)動預(yù)警；預(yù)警級別按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預(yù)警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

　　預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。發(fā)布預(yù)警信息的部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息或者宣布解除警報(bào)、終止預(yù)警期，并解除采取的有關(guān)措施。

　　有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性、應(yīng)急性措施。

　　針對異常預(yù)警，除及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，還需至少采取四項(xiàng)預(yù)警措施，分別為加強(qiáng)對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；核實(shí)異常信息情況，及時(shí)消除異常信息；對可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。持續(xù)預(yù)警，根據(jù)情況態(tài)勢擴(kuò)大預(yù)警范圍，精準(zhǔn)覆蓋潛在受害的區(qū)域和群體，確保預(yù)警到位。

　　針對事故預(yù)警，應(yīng)至少采取的措施有，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、人員對生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息進(jìn)行分析評估；加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

　　此外，還要組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)先布置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

　　有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性、應(yīng)急性措施。

　　響應(yīng)啟動與處置：

　　事故需緊急轉(zhuǎn)移安置5千人以上等情況啟動

　　事故響應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)。

　　其中，在三種情形下啟動最低的Ⅳ級響應(yīng)，分別為發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置5千人以上、1萬人以下的生產(chǎn)安全事故； 縣級人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

　　當(dāng)發(fā)生五種情形則啟動最高的Ⅰ級響應(yīng)，分別為發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的生產(chǎn)安全事故；超出省政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故；跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的生產(chǎn)安全事故；國務(wù)院認(rèn)為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的生產(chǎn)安全事故。

　　發(fā)生重大、特別重大事故后，在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會各司其職、協(xié)同配合、科學(xué)處置，根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況，開展有計(jì)劃、有針對性的救援工作，包括進(jìn)制定方案、搜救與疏散人員、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場管制、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等。省指揮部要在事故發(fā)生后的第一時(shí)間通過主流媒體向社會發(fā)布事故簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　事故后期處置：

　　開展補(bǔ)償、撫恤、援助、獎勵(lì)、救濟(jì)等工作

　　《應(yīng)急預(yù)案》還明確了在事故危害得到控制、消除，應(yīng)急處置工作完成后的后期善后等處置工作。

　　善后處置方面。事發(fā)地市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、傷亡人員撫恤、法律援助、疾病預(yù)防與控制、污染物收集與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故帶來的不利影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。

　　責(zé)任與獎懲方面。對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　保險(xiǎn)及社會救助方面。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

　　事發(fā)地市縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定救濟(jì)方案，明確財(cái)政、民政、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育等部門的救濟(jì)職責(zé)和受害人員申請救濟(jì)的程序，確保事故發(fā)生后，救濟(jì)工作及時(shí)到位。

　　為體現(xiàn)“互幫互助”的理念，增加社會凝聚力，各級人民政府要完善社會捐贈機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、群眾等志愿者在事故后通過捐贈等方式參與到事故善后重建中，還應(yīng)當(dāng)制定事故法律援助方案，依法為受害人向事故責(zé)任單位或者個(gè)人索賠提供法律援助。