東西問丨吳士存：面對(duì)攪局者，合作為何是實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安的唯一選擇？
“面對(duì)新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，南海問題最終出路還是要回歸合作，實(shí)現(xiàn)合作�！�
中新社記者：王子謙
全文字?jǐn)?shù)：2546
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今年以來，美國(guó)有關(guān)南海動(dòng)作頻頻。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯7月曾就所謂“南海仲裁案裁決”出臺(tái)五周年發(fā)表聲明。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀先后訪問東南亞三國(guó)，副總統(tǒng)哈里斯8月訪問新加坡和越南，布林肯還連續(xù)參加5場(chǎng)與東盟有關(guān)的部長(zhǎng)視頻會(huì)議。
美國(guó)盟友也加緊在南海進(jìn)行軍事活動(dòng)。英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)進(jìn)入南海，進(jìn)行所謂“航行自由”行動(dòng)。
中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)吳士存近日接受中新社“東西問”獨(dú)家專訪時(shí)表示，美國(guó)的南海政策與行動(dòng)，以及美國(guó)盟友在南海的軍事行動(dòng)，將成為南海形勢(shì)惡化的不穩(wěn)定因素。南海周邊國(guó)家應(yīng)本著求同存異的原則，聚焦功能性領(lǐng)域的合作，才是實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安的唯一選擇。
資料圖：航拍西沙鴨公島。中新社記者 駱云飛 攝
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下：
中新社記者：英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)日前以所謂“航行自由”為由進(jìn)入南海。英國(guó)軍艦為何要不遠(yuǎn)萬里到南�！八⒋嬖诟小�？
吳士存：英國(guó)此行并非簡(jiǎn)單的所謂“依據(jù)國(guó)際法穿越南海水域”，而是帶有多重目的。
第一，以穿越所謂南�！盃�(zhēng)議海域”的方式向美國(guó)遞交“投名狀”。英國(guó)在南海問題上與美國(guó)相互串通早已不是秘密。從2018年“海神之子”號(hào)船塢運(yùn)輸艦擅闖中國(guó)西沙群島領(lǐng)海，2019年1月與美軍在南海開展聯(lián)合軍演，2020年向聯(lián)合國(guó)提交涉南海問題照會(huì)，到今年3月就中菲牛軛礁漁事糾紛、所謂“南海仲裁裁決”出爐五周年以及此次向南海派遣航母，英國(guó)在南海問題上對(duì)美國(guó)可謂“亦步亦趨”。
從地緣政治的視角看，脫離歐盟的英國(guó)需要抱緊美國(guó)的大腿以避免陷入“外交孤立”，并同時(shí)搭上美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”便車重回世界舞臺(tái)。被美國(guó)視為遏制中國(guó)“重要抓手”的南海問題，則順理成章地成為英國(guó)的砝碼。
第二，為其將海上力量投送到亞太地區(qū)投石問路。今年3月英國(guó)公布號(hào)稱冷戰(zhàn)結(jié)束以來最全面的《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的全球英國(guó)：安全、國(guó)防、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告，明確了向印太地區(qū)傾斜的外交、軍事戰(zhàn)略方針，也聲言重新塑造其在包括南海在內(nèi)的廣闊印度洋-太平洋地區(qū)影響力。
第三，在重溫殖民舊夢(mèng)的同時(shí)挑戰(zhàn)中國(guó)南海權(quán)利主張。南海承載著英國(guó)昔日的殖民舊夢(mèng)，時(shí)至今日英國(guó)仍然對(duì)這段“帝國(guó)榮光”念念不忘。今天英國(guó)野心勃勃地提出將在南海及亞太地區(qū)保持常態(tài)化軍事存在的愿景，無不暴露出其對(duì)早已一去不復(fù)返的昔日留戀與不舍。
資料圖：三沙永興島附近海面掀起層層巨浪。中新社記者 駱云飛 攝
中新社記者：您曾分析，2021年中美南海博弈的延續(xù)性和爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)間海上利益爭(zhēng)奪的突發(fā)性，使南海局勢(shì)前景不容樂觀。美國(guó)高官前期密集訪問東南亞，試圖形成更龐大的“對(duì)華包圍網(wǎng)”，您如何解讀當(dāng)下南海形勢(shì)？
吳士存：我年初對(duì)南海形勢(shì)的判斷是由趨穩(wěn)向好向動(dòng)蕩不安的轉(zhuǎn)變。截至目前，受一系列因素影響，南海形勢(shì)繼續(xù)從“趨穩(wěn)向好”向“動(dòng)蕩不安”演變，這一形勢(shì)并沒有發(fā)生大的變化，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
第一，美國(guó)主導(dǎo)的“南海安全多邊主義”漸趨成型。美國(guó)有意將“四國(guó)機(jī)制”向南海延伸、擴(kuò)大，拉攏英、法、德及某些域內(nèi)國(guó)家配合，拼湊“印太版北約”。這些國(guó)家出于各自利益，都已成為美國(guó)在南海的“跟班”。
第二，美國(guó)“南海新政”呼之欲出。從目前中美軍事博弈的緊張程度來看，美軍將繼續(xù)向印太地區(qū)部署優(yōu)勢(shì)兵力，包括無人機(jī)和智能化系統(tǒng)等新的作戰(zhàn)能力，預(yù)計(jì)南海地區(qū)將是此次軍事部署調(diào)整的重點(diǎn)。
第三，聲索國(guó)以爭(zhēng)議地區(qū)油氣開發(fā)活動(dòng)為主要內(nèi)容的單邊行動(dòng)將趨于復(fù)雜化。隨著菲總統(tǒng)大選日益臨近，中菲關(guān)系可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的波折。
第四，中國(guó)倡導(dǎo)的海上合作和共同開發(fā)將面臨前所未有的困難。部分聲索國(guó)出于資源開發(fā)利益和海域主張最大化的考量，以“仲裁裁決”為由提出單方面主張，對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的海上多邊合作和共同開發(fā)缺乏開展共同合作的政治意愿。此外，美國(guó)“南海新政”及其他域外國(guó)家以軍事和外交手段在南海謀取地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益的做法，一定程度上增加了沿岸國(guó)與中國(guó)合作的成本。
第五，法理斗爭(zhēng)再度甚囂塵上。所謂“裁決”五周年之際，美國(guó)、澳大利亞、日本、加拿大、菲律賓、越南等國(guó)家均發(fā)表聲明反對(duì)和否定中國(guó)南海權(quán)利主張。部分別有用心的國(guó)家可能借勢(shì)采取新的舉措“炒熱”所謂“裁決”。
第六，“南海行動(dòng)準(zhǔn)則”磋商可能出現(xiàn)“難產(chǎn)”。一是越南、菲律賓、馬來西亞等爭(zhēng)端方開展磋商的政治意愿有所減弱；二是美國(guó)加快南海戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)調(diào)整試圖阻止“準(zhǔn)則”磋商；三是中國(guó)南海硬實(shí)力上升并未導(dǎo)致軟實(shí)力的同步上升，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)仍心懷顧慮。
資料圖：南海伏季休漁結(jié)束，海南等地千帆競(jìng)發(fā)，一片繁忙景象。(無人機(jī)照片) 中新社記者 駱云飛 攝
中新社記者：您對(duì)未來形勢(shì)有何研判？
吳士存：第一，美國(guó)的南海政策與行動(dòng)，以及美國(guó)盟友在南海的軍事行動(dòng)，將成為南海形勢(shì)惡化的主要消極因素。
第二，在美國(guó)的慫恿及自身利益訴求驅(qū)使下，部分聲索國(guó)將利用一切可能機(jī)會(huì)以單邊行動(dòng)鞏固和擴(kuò)大既得利益。
第三，未來中國(guó)與爭(zhēng)端國(guó)、中國(guó)與東盟、中國(guó)與美國(guó)等域外國(guó)家之間圍繞“準(zhǔn)則”磋商的較量還將持續(xù)。
第四，中國(guó)與部分爭(zhēng)端國(guó)之間的法理斗爭(zhēng)。在美國(guó)的威逼利誘之下，某些聲索國(guó)也會(huì)出于自身利益最大化和利用對(duì)其有利的窗口期在南海法理斗爭(zhēng)中使出新的招數(shù)。
資料圖：博鰲亞洲論壇永久會(huì)址。中新社記者 駱云飛 攝
中新社記者：您在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)南海分論壇上發(fā)言時(shí)說，南海合作是實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)治久安的唯一選擇。面對(duì)南海新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，周邊國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
吳士存：南海爭(zhēng)議涉及島礁數(shù)量之多，牽涉國(guó)家數(shù)量之多，爭(zhēng)議海域面積之廣，全世界絕無僅有，短時(shí)間內(nèi)解決南海問題幾乎是不可能的，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
面對(duì)新出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，南海問題最終出路還是要回歸合作，實(shí)現(xiàn)合作。當(dāng)前南海合作還處于初始階段，存在很多問題，各方對(duì)合作也存在一定顧慮，缺乏足夠互信。
比如在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面，中國(guó)在南海實(shí)行伏季休漁制度，但由于相關(guān)國(guó)家的反對(duì)和破壞，使?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)始終未能達(dá)到預(yù)期效果。同時(shí)，南海也是各類海難頻發(fā)易發(fā)地帶，但沿岸國(guó)間海上搜救機(jī)制缺失，也沒有相應(yīng)的搜救設(shè)施。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)盡快把建立穩(wěn)定和有效運(yùn)行的區(qū)域海上搜救和人道救援合作機(jī)制提上議事日程，可首先從機(jī)制建設(shè)、設(shè)施部署與共享入手。中國(guó)作為南海最大的沿岸國(guó)家，具備島礁基礎(chǔ)建設(shè)的能力，具備給整個(gè)南海周邊國(guó)家提供公共服務(wù)，尤其是海上搜救設(shè)施的能力，可率先做起來。
總之，南海周邊國(guó)家應(yīng)本著求同存異的原則，聚焦功能性領(lǐng)域的合作，推進(jìn)南海生態(tài)環(huán)境、航道安全、漁業(yè)資源保護(hù)等議題的治理與合作。特別是針對(duì)資源衰竭和生物多樣性退化、海洋塑料垃圾等區(qū)域性挑戰(zhàn)，沿岸各國(guó)可借鑒世界其他地區(qū)海洋治理的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)商簽訂“南海環(huán)保公約”，建立促進(jìn)南�？沙掷m(xù)發(fā)展、打造藍(lán)色伙伴關(guān)系的制度性機(jī)制。
受訪者簡(jiǎn)介：
中國(guó)南海研究院 供圖
吳士存，中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國(guó)—東南亞南海研究中心理事會(huì)主席、中美研究中心(華盛頓)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)、南京大學(xué)兼職教授、上海交通大學(xué)客座教授。吳士存是歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師、研究員，曾作為訪問學(xué)者先后赴美國(guó)霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究院、美國(guó)亞太安全研究中心、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院學(xué)習(xí)或進(jìn)修，曾參加美國(guó)政府“美國(guó)外交政策溯源”等研修項(xiàng)目。1993—2000年，曾作為中國(guó)政府代表團(tuán)和專家組成員參與中越北部灣劃界談判。
吳士存致力于南海問題研究近30年，長(zhǎng)期從事南海史地、海洋劃界、國(guó)際關(guān)系與地區(qū)安全、海南自貿(mào)港建設(shè)等跨領(lǐng)域研究，主持相關(guān)課題400余項(xiàng)。出版中外文著作30余部；并在國(guó)內(nèi)外知名媒體平臺(tái)發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文和時(shí)評(píng)文章300余篇。
