新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報9月26日消息(記者 譚琦)近日，海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》的通知(以下簡稱《方案》)，計劃到2022年，海南全面完成自然資源統(tǒng)一確權登記，基本構建自然資源資產(chǎn)“權、責、利”關系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設提供重要支撐和保障。

　　為此，《方案》提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體、建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度、加快自然資源統(tǒng)一確權登記、強化自然資源整體保護和修復、促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用、健全自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)管體系等7大任務和相關保障措施。

　　《方案》提到，海南將全面停止新增圍填海項目審批，探索建立覆蓋所有國土空間的用途管制制度和規(guī)則，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草沙整體保護，加強陸海統(tǒng)籌，強化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。還將在三亞、萬寧、三沙推進島長制試點，完善海島保護機制。

　　海南將落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，開展經(jīng)營權入股、抵押，完善轉包、出租、互換、入股等土地流轉方式。在�？凇⑽牟龑嵤┺r(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉機制。深入推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善集體經(jīng)營性建設用地占有、使用、收益和處分權能以及抵押融資政策。在�？凇⑷齺喌戎行某鞘泻秃？诮瓥|新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權。

　　在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權方面，將實施海砂采礦權和海域使用權聯(lián)合出讓制度，建立完善凈礦出讓制度，對不符合規(guī)劃的區(qū)塊不得設立礦業(yè)權。海洋資源產(chǎn)權方面，探索海域使用權立體分層設權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權。構建無居民海島產(chǎn)權體系。完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。

　　海南將開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權確權，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權能，規(guī)范農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理。

　　《方案》在確權登記方面提出了要求，海南計劃在2021年底完成全省不動產(chǎn)權籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設用地不動產(chǎn)登記發(fā)證率達應登記的95%以上。農(nóng)村不動產(chǎn)登記納入日常業(yè)務并基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對集鎮(zhèn)和墾區(qū)場部及生產(chǎn)隊居民點不具備房地一體確權登記條件的，依法依規(guī)辦理國有建設用地使用權首次登記。

　　此外，海南還將研究修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》和《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，研究制定《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》和《海南省國土空間規(guī)劃條例》，有序開展各類自然資源資產(chǎn)專項法規(guī)的制定修訂工作。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵市縣開展探索、積累實踐經(jīng)驗；改革中明確的試點地區(qū)，要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果；改革中需要制定的政策法規(guī)，要及時總結提升，形成持續(xù)推進改革的長效機制。

　　附：

　　《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》發(fā)布

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》的通知

瓊辦發(fā)〔2021〕41號

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

2021年9月17日

　　(此件公開發(fā)布)

海南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革實施方案

　　為加快建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，高標準高質(zhì)量推進海南自由貿(mào)易港建設，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，促進自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)保護修復。到2022年，全面完成自然資源統(tǒng)一確權登記，基本構建自然資源資產(chǎn)“權、責、利”關系；到2025年，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設提供重要支撐和保障。

　　二、主要任務

　　(一)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系

　　1.健全土地資源產(chǎn)權體系。落實承包土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，開展經(jīng)營權入股、抵押，完善轉包、出租、互換、入股等土地流轉方式。在海口、文昌實施農(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，建立宅基地有償使用、退出和流轉機制。深入推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，完善集體經(jīng)營性建設用地占有、使用、收益和處分權能以及抵押融資政策。在�？�、三亞等中心城市和�？诮瓥|新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進建設用地地上、地表和地下分別設立使用權。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、海南銀保監(jiān)局、省農(nóng)墾投資控股集團)

　　2.健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權體系。加強礦業(yè)權設置、出讓與國土空間規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的銜接，不符合規(guī)劃的區(qū)塊不得設立礦業(yè)權。建立健全礦業(yè)權與土地使用權、海域使用權銜接機制，實施海砂采礦權和海域使用權聯(lián)合出讓制度，建立完善凈礦出讓制度。理順地下水取水權與礦泉水、地熱水采礦權的關系。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳)

　　3.健全海洋資源產(chǎn)權體系。探索海域使用權立體分層設權，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權。加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權能。構建無居民海島產(chǎn)權體系。完善水域灘涂養(yǎng)殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。理順水域灘涂養(yǎng)殖的權利與海域使用權、土地承包經(jīng)營權關系。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(二)明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體

　　1.開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點。推動三亞、文昌、昌江開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理試點工作。加強全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理，根據(jù)自然資源領域省與市縣財政事權和支出責任劃分，加大對生態(tài)保護修復支持力度。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省林業(yè)局)

　　2.依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權確權，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員自然資源資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、繼承等權能，規(guī)范農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局)

　　3.保障自然資源資產(chǎn)市場主體合法權益。完善自然資源招標、拍賣、掛牌出讓制度，充分保證自然人、法人和非法人組織等各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局)

　　(三)建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度

　　1.開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。全面完成各類自然資源調(diào)查，查清全省自然資源種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況，建成自然資源調(diào)查監(jiān)測“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個平臺”。建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握自然資源變化情況。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省測繪地理信息局、省農(nóng)墾投資控股集團)

　　2.探索建立自然資源資產(chǎn)清查與核算制度。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算。率先在海南熱帶雨林國家公園開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供保障。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計局)

　　3.開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點。組織編制土地、林木、礦產(chǎn)、海洋和水等資源資產(chǎn)負債表，反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量，建立自然資源存量及變化統(tǒng)計臺賬，建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度。(責任單位：省統(tǒng)計局、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省林業(yè)局)

　　(四)加快自然資源統(tǒng)一確權登記

　　1.完善自然資源統(tǒng)一確權登記制度�？偨Y自然資源統(tǒng)一確權登記試點經(jīng)驗，完善確權登記辦法和規(guī)則。開展自然資源統(tǒng)一確權登記工作，逐步實現(xiàn)自然資源確權登記全覆蓋，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權、使用權邊界。建立健全登記信息管理基礎平臺，提升公共服務能力和水平。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務廳、省林業(yè)局)

　　2.開展農(nóng)村房地一體及集體建設用地統(tǒng)一確權登記發(fā)證工作。2021年底完成全省不動產(chǎn)權籍調(diào)查，農(nóng)村房地一體和集體建設用地不動產(chǎn)登記發(fā)證率達應登記的95%以上。農(nóng)村不動產(chǎn)登記納入日常業(yè)務并基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。對集鎮(zhèn)和墾區(qū)場部及生產(chǎn)隊居民點不具備房地一體確權登記條件的，依法依規(guī)辦理國有建設用地使用權首次登記。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾投資控股集團)

　　(五)強化自然資源整體保護和修復

　　1.完善國土空間規(guī)劃體系。編制實施省級和市縣級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制。加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)2021年底前有條件、有需求的村莊規(guī)劃應編盡編，基本達到全覆蓋。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省農(nóng)墾投資控股集團)

　　2.健全國土空間用途管制制度。深入推進規(guī)劃、用地、用林、用海歸口審批管理改革，健全國土空間用途轉用審批制度。開展國土空間用途管制試點，探索建立覆蓋所有國土空間的用途管制制度和規(guī)則，對國土空間實施統(tǒng)一管控，強化山水林田湖草沙整體保護。加強陸海統(tǒng)籌，強化用途管制，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。加快推進三亞、萬寧、三沙島長制試點，完善海島保護機制。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局)

　　3.推進自然保護地整合優(yōu)化。推進海南熱帶雨林國家公園建設，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。健全自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權等制度，探索通過租賃、置換、贖買等方式逐步恢復和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。依法依規(guī)解決自然保護地內(nèi)的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈權、特許經(jīng)營權等合理退出問題。(責任單位：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省旅游和文化廣電體育廳)

　　4.探索建立生態(tài)保護補償機制。研究制定森林、濕地、海洋、耕地、自然保護區(qū)等生態(tài)補償辦法，健全政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省林業(yè)局)

　　5.推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復和合理賠償。編制省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復和綜合治理機制。加強熱帶雨林、紅樹林、海草床、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推進重點礦山綜合整治修復。實施20個國家級全域土地綜合整治試點。落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責任人承擔修復或賠償責任，對責任人滅失的，推動各級政府按事權組織開展生態(tài)修復工作。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會資本參與生態(tài)保護修復。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水務廳、省林業(yè)局、省檢察院)

　　(六)促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用

　　1.深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。建立健全森林、水、海域海島等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，完善價格形成機制，擴大競爭性出讓，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用。建立完善旅游文化康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有償使用森林、濕地等自然資源資產(chǎn)制度。探索建立健全自然資源資產(chǎn)評價評估體系，建立主要自然資源政府公示價格體系，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水務廳、省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳)

　　2.完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策。將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求作為選擇使用權人的重要因素并納入出讓合同。推進標準地制度改革，完善對賭協(xié)議機制。建立健全“增存掛鉤”機制，促進批而未供和閑置土地處置。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委)

　　3.推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設。有序推進土地和礦產(chǎn)資源網(wǎng)上交易，加強自然資源市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控。推進建設用地轉讓、出租、抵押二級市場建設，促進存量土地盤活利用和資源要素市場流通。建立完善自然資源資產(chǎn)市場信用體系，依法依規(guī)制定守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒制度，促進自然資源資產(chǎn)流轉順暢、交易安全、利用高效。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水務廳、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心)

　　(七)健全自然資源資產(chǎn)政策法規(guī)和監(jiān)管體系

　　1.全面梳理、調(diào)整和廢止不利于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，研究修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》和《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》，研究制定《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》和《海南省國土空間規(guī)劃條例》，有序開展各類自然資源資產(chǎn)專項法規(guī)的制定修訂工作。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。適時公布嚴重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權的典型案例。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省林業(yè)局、省司法廳、省人大常委會法工委、省高院、省檢察院)

　　2.建立和完善全民所有自然資源資產(chǎn)管理報告制度，依法接受監(jiān)督。建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價體系，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實完善黨政領導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開制度。建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領域重大違法案件。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送。(責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省審計廳、省檢察院、省大數(shù)據(jù)管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革是海南自由貿(mào)易港建設的一項重要改革任務，各市縣各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的重大決策部署，建立統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的工作機制，按照“七個要件”責任清單明確的任務要求，加強跟蹤督辦，確保改革有序推進、落地生效。

　　(二)統(tǒng)籌推進改革。對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵市縣開展探索、積累實踐經(jīng)驗；改革中明確的試點地區(qū)，要形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果；改革中需要制定的政策法規(guī)，要及時總結提升，形成持續(xù)推進改革的長效機制。

　　(三)積極宣傳引導。加強改革宣傳和政策解讀，利用世界地球日、世界環(huán)境日、世界海洋日、世界濕地日、全國土地日等重要紀念日，以多種形式宣傳自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，強化公眾生態(tài)保護意識，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　(來源：海南省人民政府網(wǎng))