臨高

　　典型案例(一)：臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題久拖不治 監(jiān)管長期缺位 生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重

　　2021年9月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐臨高縣督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾管理機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理責(zé)任缺失，建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

　　一、有關(guān)情況

　　《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。9月18日，督察組接到群眾舉報(bào)博厚鎮(zhèn)得祿村長期存在建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒情況�，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，該處垃圾堆體占地面積約2000平方米，堆放場地沒有采取任何污染防治措施，垃圾滲濾液和惡臭嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。據(jù)周邊村民反映該垃圾堆放點(diǎn)存在多年，群眾多次投訴，臨高縣未對垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行清理整治，相關(guān)部門也未對垃圾傾倒行為進(jìn)行監(jiān)管。督察組對臨高縣建筑垃圾管理情況進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨高縣建筑垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)部門管理責(zé)任缺失，建筑垃圾亂堆亂放問題長期得不到治理，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，亟須徹底整治。

圖1：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)

　　二、存在問題

　　(一)建筑垃圾隨意傾倒問題久拖不治，整改不力

　　臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題由來已久。2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，就有群眾舉報(bào)臨高縣建筑垃圾隨意堆放、污染環(huán)境問題。2019年以來，新聞媒體多次曝光臨高縣建筑垃圾隨意傾倒問題。2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察第九督察組針對該問題公開約談臨高縣政府，并列為典型案例要求臨高縣政府重點(diǎn)督辦整改。

　　督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣僅針對中央環(huán)保督察、百日大督察、媒體曝光的堆放點(diǎn)進(jìn)行整改，沒有對全縣建筑垃圾隨意堆放問題舉一反三，進(jìn)行全面治理。博厚鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)墟，道路兩旁隨處可見建筑垃圾和生活垃圾�，F(xiàn)場核查建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)20余處，其中3處面積均超過2000平方米，龍靈村違規(guī)堆放點(diǎn)占用基本農(nóng)田約1400平方米。建筑垃圾和生活垃圾混雜堆放產(chǎn)生的滲濾液直滲地下，污染環(huán)境。

圖2：多文鎮(zhèn)建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)

　　(二)臨時(shí)堆放點(diǎn)選址混亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　《海南省建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案》明確提出，2020年底前建筑垃圾綜合利用率要達(dá)到50%。截至督察時(shí)，臨高縣未建立規(guī)范的建筑垃圾利用處理設(shè)施，建筑垃圾規(guī)范利用率為0，僅在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)。督察發(fā)現(xiàn)，在臨時(shí)堆放點(diǎn)選址過程中，住建部門未進(jìn)行評估審查，也未明確選址標(biāo)準(zhǔn)要求，任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意選定�，F(xiàn)場抽查5個(gè)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)選址均不規(guī)范，其中東英鎮(zhèn)臨時(shí)堆放點(diǎn)占用基本農(nóng)田約1400平方米，調(diào)樓鎮(zhèn)臨時(shí)堆放點(diǎn)占用林地約10000平方米，堆放點(diǎn)無硬化、無圍擋、無防滲等污染防治措施。

圖3：東英鎮(zhèn)建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)

　　(三)監(jiān)管機(jī)制不健全，管理責(zé)任缺失

圖4：臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案職責(zé)分工

　　2020年10月，《臨高縣建筑垃圾管理和資源化利用實(shí)施方案(試行)》明確了縣住建局等11個(gè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任分工，但沒有建立有效的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，工作責(zé)任未能落實(shí)。住建等相關(guān)部門明知建筑垃圾收集管理不到位，仍僅停留在開會部署上，未抓整改落實(shí)，建筑垃圾未能得到收集處理和資源化利用。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互相推諉，“部門推鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看部門”，沒有形成工作合力。

圖5：博厚鎮(zhèn)龍靈村建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)告示

　　三、原因分析

　　一是臨高縣政府貫徹落實(shí)省有關(guān)部署要求不力，對建筑垃圾管理工作不重視，責(zé)任壓得不實(shí)。二是住建、市政園林、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職不到位，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，對建筑垃圾隨意堆放問題視而不見，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為行為。三是對治理建筑垃圾這一群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性，存在失職失責(zé)問題。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　樂東

　　典型案例(二)：樂東縣沿海部分地區(qū)海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，近岸海域生態(tài)環(huán)境問題突出

　　海南省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在樂東縣開展現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，樂東縣海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，導(dǎo)致沿海部分地區(qū)近岸海域生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題突出。

　　一、基本情況

　　兩輪中央環(huán)保督察均指出部分沿海市縣海水養(yǎng)殖無序發(fā)展問題突出。省委、省政府要求要統(tǒng)籌解決好近海養(yǎng)殖清退與漁民生計(jì)問題，積極推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與漁民增收雙贏。但樂東縣落實(shí)整改不力，工作滯后，沿海地區(qū)仍有大量海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，不按規(guī)劃布局，導(dǎo)致部分地區(qū)海防林遭受破壞，部分海岸帶已出現(xiàn)嚴(yán)重侵蝕，養(yǎng)殖尾水長期超標(biāo)直排沖刷沙灘岸線，污染近岸海域。

　　二、主要問題

　　(一)養(yǎng)殖規(guī)劃修編工作滯后，沿海部分地區(qū)海水養(yǎng)殖遍地開花

　　《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》是引導(dǎo)、規(guī)范海水養(yǎng)殖有序發(fā)展的重要依據(jù)。我省第二輪中央環(huán)保督察整改方案要求沿海市縣于2021年3月底前完成《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》修編和發(fā)布工作。但截至本次督察，樂東縣水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門尚未按整改時(shí)限要求修編出臺《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，相關(guān)工作部署仍停留在方案上、計(jì)劃中，直接導(dǎo)致海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏依據(jù)和指引，沿海部分區(qū)域養(yǎng)殖塘遍地開花。根據(jù)樂東縣統(tǒng)計(jì)，2017年樂東縣海水養(yǎng)殖面積達(dá)10479畝，其中禁養(yǎng)區(qū)3327.71畝，侵占海防林346.17畝。至2020年，海水養(yǎng)殖面積還有6585畝，其中禁養(yǎng)區(qū)2382.71畝。

　　(二)海防林遭到破壞

　　下沉督察發(fā)現(xiàn)，佛羅鎮(zhèn)大角灣區(qū)域多個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目從近海抽取海水，鋪設(shè)取水管道密布海岸帶，長度達(dá)1.7公里，肆意侵占海防林林地，嚴(yán)重影響海防林生長和管理。部分岸線海防林密度稀疏，寬度大幅縮減，經(jīng)衛(wèi)星影像圖選取參照點(diǎn)位初步測算，自2016年以來，大角灣區(qū)域海防林寬度由79米急劇縮減至18米，縮減幅度達(dá)61米。黃流鎮(zhèn)龍騰灣區(qū)域海防林范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)多處水產(chǎn)養(yǎng)殖取水泵房，涉嫌非法占用海防林地資源。鶯歌海鎮(zhèn)水道口附近、九所鎮(zhèn)海坡村及中灶村生態(tài)紅線內(nèi)的養(yǎng)殖池塘長期侵占海防林，下沉督察時(shí)雖已基本完成清退，但未開展生態(tài)修復(fù)，海防林功能已喪失多年。

圖1：衛(wèi)星圖選取參照點(diǎn)測算海防林寬度變化情況，左圖為2016年情況，右圖為2021年第一季度情況，經(jīng)對比可以看出寬度出現(xiàn)明顯縮減。

圖2：佛羅鎮(zhèn)大角灣區(qū)域海防林被眾多養(yǎng)殖取水管侵占。

　　(三)海岸帶侵蝕嚴(yán)重

　　在樂東縣國電碼頭北側(cè)旁2公里大角灣海域，近2公里海岸帶出現(xiàn)嚴(yán)重侵蝕現(xiàn)象。該區(qū)域部分沙灘岸灘已被海水沖毀，并持續(xù)侵蝕海防林，造成海岸線后退，嚴(yán)重威脅海防林安全和海岸沿線居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)初步測算，2016年至2021年5年間，由于大角灣海岸帶持續(xù)被侵蝕，參照點(diǎn)位岸線后退最長距離達(dá)80余米，放眼望去，被侵蝕的海岸帶上遍地鋪設(shè)養(yǎng)殖取水管，一邊將海水抽到各個(gè)養(yǎng)殖池內(nèi)，一邊再將養(yǎng)殖尾水通過管道直排入海，沖刷成一條條溝壑，破壞了原有的沙灘岸線自然風(fēng)貌。

圖3：衛(wèi)星圖選取參照點(diǎn)位測算大角灣海岸帶潰縮情況，左圖為2016年情況，右圖為2021年第一季度情況。經(jīng)對比可以看出海岸帶出現(xiàn)明顯潰縮。

圖4：大角灣區(qū)域海岸帶被侵蝕嚴(yán)重，現(xiàn)場遍布養(yǎng)殖取水管。

　　(四)養(yǎng)殖尾水直排破壞近海海域生態(tài)環(huán)境

　　2019年以來，陸續(xù)有媒體曝光以及群眾反映樂東黃流、佛羅等部分沿海地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排污染岸灘環(huán)境問題。海南省第二輪中央環(huán)保督察整改方案也明確要求沿海市縣政府要有力有序開展養(yǎng)殖尾水治理工作，嚴(yán)格查處養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放行為。但樂東縣有關(guān)部門整治工作推進(jìn)緩慢、措施不力，舉一反三不夠，放任問題長期存在，群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)樂東縣2020年排查的數(shù)據(jù)顯示，佛羅鎮(zhèn)大角灣和黃流鎮(zhèn)龍騰灣下園村地區(qū)近海集中養(yǎng)殖面積均達(dá)千畝之多，養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排近岸海域。海南省2019年出臺的《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放要求(DB 46/T 475-2019)》明確：養(yǎng)殖尾水須經(jīng)沉淀、過濾、凈化等方法后，達(dá)到排放規(guī)定值方可排放，處理后的尾水不得新增污染物。根據(jù)樂東縣今年的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，佛羅鎮(zhèn)大角灣附近4個(gè)排放口排放的養(yǎng)殖尾水無機(jī)氮和活性磷酸鹽含量均存在不同程度超標(biāo)，最高值分別達(dá)4.56mg/L和0.243mg/L，超排放限定值9.12倍和4.86倍。黃流鎮(zhèn)龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放問題突出，該區(qū)域19個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖排放口均超標(biāo)排放，其中鋪村排放口直排的養(yǎng)殖尾水COD(化學(xué)需氧量)達(dá)16.6mg/L，超排放限定值1.66倍，無機(jī)氮最高值達(dá)95.1mg/L，超排放限定值190.2倍。由于缺乏有效監(jiān)管和治理措施，長期放任養(yǎng)殖尾水超標(biāo)直排，嚴(yán)重影響了樂東沿海部分海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境。

圖5：龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排大海。

圖6：龍騰灣地區(qū)養(yǎng)殖尾水直排入海沖刷海岸帶，水質(zhì)發(fā)黑。

圖7：根據(jù)樂東縣開展的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，大角灣和龍騰灣區(qū)域養(yǎng)殖尾水部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

　　三、原因分析

　　(一)思想認(rèn)識和責(zé)任落實(shí)不到位

　　樂東縣水產(chǎn)養(yǎng)殖主管部門沒有認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，落實(shí)漁業(yè)轉(zhuǎn)型、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)要求不力，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，沒有認(rèn)真做到“管行業(yè)的必須管環(huán)�！�，對落實(shí)中央環(huán)保督察整改的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，工作推進(jìn)滯后，導(dǎo)致海水養(yǎng)殖無序發(fā)展，本應(yīng)被保護(hù)的海防林和生態(tài)紅線區(qū)域被肆意踐踏，養(yǎng)殖尾水直排問題久拖不治。

　　(二)職責(zé)界定不清，管理不到位

　　相關(guān)職能部門相互推脫責(zé)任，管理責(zé)任落實(shí)不到位�？h林業(yè)主管部門認(rèn)為大角灣佛羅林場屬于省林業(yè)局的下屬企業(yè)，該區(qū)域海防林應(yīng)由佛羅林場下設(shè)的管護(hù)站負(fù)責(zé)管理。但據(jù)佛羅林場管護(hù)站反映，早在2019年巡查時(shí)就發(fā)現(xiàn)破壞海防林問題，并已將相關(guān)情況報(bào)縣林業(yè)等有關(guān)部門�！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》已明確：沿海市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的沿海防護(hù)林的建設(shè)、管理和保護(hù)工作�？h林業(yè)主管部門沒有認(rèn)真落實(shí)海防林相關(guān)保護(hù)規(guī)定要求，對海防林的管理和保護(hù)長期不到位，對違法侵占和破壞海防林的行為查處力度不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致問題屢次發(fā)生。

　　(三)履職盡責(zé)不夠，慢作為

　　《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與利用管理規(guī)定(2019年修訂)》第十四條明確：沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。但樂東縣有關(guān)主管部門履職盡責(zé)不夠，慢作為，海岸帶修復(fù)治理責(zé)任長期落實(shí)不到位。長期以來，對部分沿海區(qū)域遭到嚴(yán)重侵蝕的海岸帶未采取切實(shí)有力措施及時(shí)組織修復(fù)治理。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。