“公參民”大退潮

　　中國新聞周刊記者/胥大偉

　　發(fā)于2021.9.6總第1011期《中國新聞周刊》

　　重慶的明星學(xué)校——重慶八中宏帆初級中學(xué)(宏帆八中)的家長們，今年發(fā)起了一場學(xué)�！氨Ｐl(wèi)戰(zhàn)”。

　　自今年4月以來，重慶渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等多個區(qū)，先后披露“民轉(zhuǎn)公”進展。目前已有重慶八中宏帆初級中學(xué)校、重慶魯能巴蜀中學(xué)、兩江人民小學(xué)等一批民辦中小學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦。這些“轉(zhuǎn)公”的學(xué)校有著相似的身份特征——“公參民”。

　　宏帆八中是由重慶市第八中學(xué)校和宏帆實業(yè)集團的全資子公司開辦的民辦學(xué)校。重慶八中有著“狀元�！钡目诒�，宏帆八中歷年的中考成績同樣優(yōu)異。在本次“轉(zhuǎn)公”改制中，宏帆八中要轉(zhuǎn)為公辦，歸屬江北區(qū)直管。但“民轉(zhuǎn)公”引發(fā)了家長群體的擔(dān)憂。對于家長們而言，當(dāng)年以每平方米超出市場價2000~5000元購得教育的配套，現(xiàn)如今宏帆八中轉(zhuǎn)為公辦，若與重慶八中“脫鉤”，意味著高價買房“買”到的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，成為一紙廢約。他們發(fā)表集體訴求信，并選出代表與區(qū)里談判。

　　但這并不是重慶一城的動作。今年5月，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》出臺，規(guī)定實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校、不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。7月，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，細(xì)化監(jiān)管，提出全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)，力爭兩年左右實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。當(dāng)前，“公參民”學(xué)校將面臨三種選擇：轉(zhuǎn)公辦、與原公辦完全“脫鉤”，或終止辦學(xué)。多位受訪專家表示，隨著政策的密集落地，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校注定將會成為歷史。

　　飲鴆止渴的“公參民”

　　劉偉在重慶打拼多年，有點錢也“雞娃”的他，一直希望給孩子一個優(yōu)質(zhì)的教育。入讀名校本部“可望而不可及”，名校的民辦分校成了一個現(xiàn)實的選擇。為了讓孩子就讀一所知名的民辦小學(xué)，劉偉高價買了一套帶學(xué)位的商品房，舉家搬遷到離重慶市區(qū)30多公里遠(yuǎn)的渝北區(qū)�！胺孔悠焚|(zhì)真的很一般，就比公租房好點。”劉偉抱怨道。買房之后，他原本給孩子規(guī)劃了一條從小學(xué)到中學(xué)，一路“私立名�！钡穆窂�。然而，這場突如其來的“民轉(zhuǎn)公”浪潮，使得劉偉不得不重新考慮孩子未來的教育規(guī)劃。

　　渝北區(qū)是重慶此輪“民轉(zhuǎn)公”動作最密集的區(qū)域之一。包括首地人和街小學(xué)、魯能巴蜀小學(xué)、皇冠實驗中學(xué)在內(nèi)的多所民辦中小學(xué)校，明確將要轉(zhuǎn)公。作為曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)教育資源洼地，借助名校與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)姻辦分校，一批“名校辦民校”項目在此落地，渝北區(qū)也成為備受追捧的優(yōu)質(zhì)教育新高地。

　　名校冠名學(xué)校在新城區(qū)扎堆，渝北區(qū)并非個例。名校資源已成為地方政府撬動新城開發(fā)的一根杠桿。通過引入名校資源，開展聯(lián)合辦學(xué)，來吸引人口聚集，地方政府也可以借此促進新城區(qū)的發(fā)展。因此，在重慶，公辦名校與房地產(chǎn)開發(fā)商合辦分校，一度風(fēng)行。

　　《成都商報》的一份統(tǒng)計顯示，重慶八中、巴蜀中學(xué)等7所名牌中學(xué)所衍生出去的分校就達(dá)41個校區(qū)，其中公辦校區(qū)只有15個。部分學(xué)校甚至只有本部校區(qū)為公辦，其余分校區(qū)皆為民辦。在民間，這7所學(xué)校有個更響亮的名號——“七龍珠學(xué)�！�。“名校辦民�！钡娘L(fēng)口之下，“七龍珠學(xué)�！背蔀楫�(dāng)?shù)亻_拓教育版圖的七雄，典型的辦學(xué)模式就是，地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌，居民通過購買帶有該校學(xué)位的商品房即可獲得入學(xué)指標(biāo)。一位不愿具名的重慶教育界人士告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)?shù)氐墓�辦名校以品牌和師資入股，同民企聯(lián)合辦學(xué)，通常占一半股份。

　　北京民辦教育協(xié)會副會長馬學(xué)雷認(rèn)為，這是一個三方均得利的合作。通過學(xué)位與房地產(chǎn)項目掛鉤，名校品牌成為地產(chǎn)商營銷的“王牌”，公辦校則通過與地產(chǎn)商合辦民辦學(xué)校，來解決公辦學(xué)校的經(jīng)費不足。對于政府而言，不用太大的財政投入就可以解決區(qū)域教育資源的供給問題。

　　馬學(xué)雷告訴《中國新聞周刊》，一些地方的“潛規(guī)則”是，政府在土地出讓、項目招引過程中，常根據(jù)名校的名氣“按價授牌”，將學(xué)校品牌知名度與項目投資額相匹配，“最好的學(xué)校品牌給最大的投資者”。首地人和街小學(xué)是重慶渝北區(qū)的明星學(xué)校，也在這次確定轉(zhuǎn)公的名單上，在當(dāng)?shù)匾�發(fā)了不小的波瀾。作為重慶最頂尖的一所公辦小學(xué)，人和街小學(xué)長期霸榜重慶小學(xué)排行榜榜首。與首都機場地產(chǎn)集團合作創(chuàng)辦的首地人和街小學(xué)項目，一經(jīng)落地就廣受關(guān)注。2016年，綁定該校學(xué)位的樓盤“首地江山賦”首次開盤，2小時就全部售罄。

　　房地產(chǎn)資本與名校合辦民校雖然可以在一定程度上彌補政府教育投入的不足，但由此帶來了民辦學(xué)校高收費、高價學(xué)位房現(xiàn)象。2007年，重慶巴蜀小學(xué)與魯能地產(chǎn)合作開辦了魯能巴蜀小學(xué)。綁定該校入學(xué)指標(biāo)的“魯能星城”如今已經(jīng)成長為一個“超級大盤”。帶全套巴蜀入學(xué)指標(biāo)和已經(jīng)用掉指標(biāo)的二手房價，每平方米價格就相差四五千元。

　　“這是在飲鴆止渴�！敝袊�人民大學(xué)教授、民進中央教育委員會副主任程方平認(rèn)為，與房地產(chǎn)相勾連的辦學(xué)模式，反映出教育產(chǎn)業(yè)化存在問題，“這其實就是轉(zhuǎn)嫁，政府不愿意花錢，最后都轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上�！�

　　無論是“名校辦民校”還是“冠名貼牌”，這類學(xué)校都被歸為“公參民”學(xué)校�！啊�公參民’學(xué)校本質(zhì)上就是公辦學(xué)校，在教育市場化的偽裝下，它變成了‘假民辦’。”國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院理事長楊東平對《中國新聞周刊》表示，“公參民”學(xué)校享受著兩種體制的好處，既享受了公辦學(xué)校的品牌、師資等資源，又可以高收費、掐尖招生，“從制度之初就是不合理的，是一種畸形的現(xiàn)象�！�

　　近年來，關(guān)于“公參民”學(xué)校加劇教育不公現(xiàn)象的批評聲一直不絕。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞今年5月表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，也產(chǎn)生了較多問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授薛二勇將“公參民”學(xué)校稱為“影子學(xué)校”。在他看來，義務(wù)教育階段的學(xué)校要避免公、民不分，否則容易出現(xiàn)治理問題。重慶市副市長蔡允革在近期的一份報告中也提出，厘清公、民辦學(xué)邊界，防止公、民混同造成優(yōu)質(zhì)公辦教育資源私立化，避免公、民不分催生擇校熱。

　　博弈師資

　　重慶對“公參民”學(xué)校第一次亮劍是在2019年。重慶全市停止審批新增“公參民”學(xué)校，并要求中小學(xué)入學(xué)資格不得與樓盤銷售掛鉤。按照計劃，今年重慶全市48所存量“公參民”學(xué)校，將實行公辦與民辦全面脫鉤，其中39所轉(zhuǎn)為公辦、8所繼續(xù)舉辦為民辦、1所停止辦學(xué)。

　　從今年4月開始，首地人和街小學(xué)將要“轉(zhuǎn)公”的消息就在家長之間傳開了，這讓黎芳惴惴不安。作為人和街小學(xué)的直屬校，有別于一般“掛牌”民辦校，首地人和街小學(xué)不僅有來自本部的管理團隊，還有相當(dāng)比例的本部師資，很受家長追捧。據(jù)了解，首地人和街小學(xué)每學(xué)期學(xué)費15000元，而買了學(xué)位房的業(yè)主，孩子學(xué)費可以打八折�！拔覀儾⒎菦]有別的選擇，選擇這些私立學(xué)校，就是為了讓孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育�！崩璺几嬖V《中國新聞周刊》，作為家長，她愿意為品質(zhì)教育付費，而“民轉(zhuǎn)公”后，學(xué)校能否保持原有的教學(xué)品質(zhì)，這讓她心存憂慮。

　　在“名校辦民校”之風(fēng)的帶動下，重慶中小學(xué)名校普遍形成了“一校多區(qū)”格局。名校在擴張中，通過向新校區(qū)派遣優(yōu)秀教師，實現(xiàn)新教育資源的配置。而家長通過高價買房買學(xué)位的方式，讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育師資。

　　因此，師資問題成為這場改制風(fēng)暴中最敏感的神經(jīng)。在家長們看來，學(xué)�！稗D(zhuǎn)公”類似“拆盲盒”，學(xué)�；蚺c名校脫鉤，作為資源配置的優(yōu)秀教師們，或被撤回。黎芳告訴記者，家長們不顧交通、生活不變，以及花高價置業(yè)，“都是沖著老師來的”。優(yōu)質(zhì)師資面臨變數(shù)，顯然觸動了購買名校學(xué)位的家長們的核心利益。隨著重慶“公參民”學(xué)校批量“民轉(zhuǎn)公”，家長們開始抱團向教育主管部門表達(dá)訴求。核心訴求是：不變師資，不取消就讀資格，確�！稗D(zhuǎn)公”后教學(xué)質(zhì)量不下滑。

　　宏帆八中的家長們，因為孩子已經(jīng)進入中學(xué)階段，這場重大變故讓他們反應(yīng)更為強烈。在一份名為《一切為了孩子》的集體訴求信，家長們要求宏帆八中“轉(zhuǎn)公”應(yīng)“一校一策”，設(shè)置5~8年的過渡期，宏帆八中現(xiàn)有的師資和管理不變。當(dāng)初“學(xué)位”房簽約的業(yè)主子女免試入讀，對已入讀的初一、初二學(xué)生妥善安排，確保老師教完孩子初三畢業(yè)后再撤離。

　　《中國新聞周刊》了解到，在一份今年5月重慶江北區(qū)教委與宏八業(yè)主代表的談話記錄中，江北區(qū)教委作出解釋：宏帆八中確定轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，按原八中集團管理模式管理，學(xué)校管理體系不變；江北區(qū)政府財力保障學(xué)校運轉(zhuǎn)，區(qū)教委將向政府申請更多的教師編制將現(xiàn)有無編制的老師留下，保持教師待遇與渝八教師待遇一致；轉(zhuǎn)公后學(xué)校將屬地劃片搖號招生，有購房合同的執(zhí)行購房合同。

　　在這場圍繞師資的博弈中，一端連著家長的對教學(xué)質(zhì)量的憂慮，另一端則關(guān)系著教師的安置與去向。記者從重慶多個區(qū)縣教育部門相關(guān)人士處獲悉，本輪“民轉(zhuǎn)公”，會設(shè)置兩年的過渡期，過渡期內(nèi)師資保持不變。全市所有公、民辦學(xué)校不允許在“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校搶、挖教師。轉(zhuǎn)公后的學(xué)校則將實行劃片招生，合法入讀協(xié)議均按協(xié)議執(zhí)行。重慶渝北區(qū)一位“民轉(zhuǎn)公”學(xué)校的校方人士告訴《中國新聞周刊》，9月份，該校就將按照“轉(zhuǎn)公”的相關(guān)政策來落實學(xué)生和老師的安置。按照當(dāng)?shù)亟涛�的要求，兩年之�?nèi)保持師資不變。兩年以后，老師可以選擇留校任教，或者回到本部。對于聘用的教師，則在逢進必考的原則下，解決編制的問題。已明確轉(zhuǎn)制的魯能巴蜀中學(xué)則明確，在編教師過渡期后，可根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要、教師個人意愿進行選擇，回到渝中區(qū)或者留在江北區(qū)。

　　但黎芳仍然擔(dān)心，兩年“民轉(zhuǎn)公”過渡期一過，一切都存在變數(shù)。黎芳認(rèn)為，保持師資不變的2年過渡期實在太短，“這就是把中學(xué)的政策套用到小學(xué)，是種‘一刀切’的做法。”

　　在經(jīng)歷了與當(dāng)?shù)亟逃�部門數(shù)月的“馬拉松”式溝通之后，劉偉覺得身心疲憊，核心的疑問也并未得到實質(zhì)性的解答。原本購房時承諾規(guī)劃建設(shè)的民辦中學(xué)，遲遲沒有動工的計劃，這讓劉偉陷入迷茫中。劉偉不得不重新考慮孩子未來的求學(xué)路徑，留在渝北還是回市區(qū)就讀，這是擺在劉偉面前的一道選擇題，而優(yōu)質(zhì)的師資依舊是他作出抉擇最核心的考量。

　　但在學(xué)者看來，師資是撬動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化分布最重要的要素，師資配置改革也是此次“民轉(zhuǎn)公”要實現(xiàn)的改革目標(biāo)之一�！安荒馨褍�(yōu)秀教師都集中到一起來辦一所優(yōu)秀的學(xué)校，這會形成資源的尋租�！瘪R學(xué)雷指出。程方平建議，“政府應(yīng)把優(yōu)秀教師分配到所有的學(xué)校去，讓他們在那里當(dāng)種子�！�

　　縣級財政承壓

　　對一些中西部民辦教育高地來說，這場改制更是一場財政承壓的考驗。

　　楊東平告訴《中國新聞周刊》，民辦教育比例較高的是兩類地區(qū)，一類是上海、深圳等經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，另一類則是人口稠密的中西部城市和縣城。這是兩種完全不同的形態(tài)。

　　在儲朝暉看來，義務(wù)教育階段民辦教育占比畸高的地區(qū)，往往是因當(dāng)?shù)毓�辦教育長期投入不足。這類的市縣，更傾向加大政策支持，以民辦教育來補足公共教育資源的短板。

　　有“河南民辦教育第一城”之稱的周口市，近期因“捐獻(xiàn)民辦�！币�發(fā)關(guān)注。知名民辦學(xué)�！�—河南省淮陽第一高級中學(xué)(下稱“淮陽一高”)，由校長王業(yè)生遞請《淮陽一高關(guān)于學(xué)校捐獻(xiàn)報告》，以整體捐獻(xiàn)的方式實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”，宣布整體捐獻(xiàn)給當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

　　“淮陽一高”現(xiàn)有本部、二部二個校區(qū)，占地260畝。學(xué)�，F(xiàn)有239個教學(xué)班，在校學(xué)生16000余人。在淮陽，“淮陽一高”堪稱明星學(xué)校。2005年該校被評定為河南省示范性普通高中。十多年來，淮陽一高連奪淮陽中考之冠�；搓枀^(qū)教育體育局相關(guān)人士告訴《中國新聞周刊》，目前，淮陽一高“轉(zhuǎn)公”剛剛起步，相關(guān)實施方案仍處于摸索階段，未來不排除其他民辦學(xué)校轉(zhuǎn)公辦的可能。

　　長期以來，民辦教育是周口市的一張“名片”。早在2001年，周口市政府就出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量辦學(xué)加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了民辦學(xué)校在土地、稅收、教師待遇等方面所享受的優(yōu)惠政策。周口把發(fā)展民辦教育列為“一號工程”，出臺一系列優(yōu)惠政策。當(dāng)時這些“全國少見”的投資辦學(xué)條件，吸引了江浙一帶的民間資本紛紛搶灘周口辦教育，一批本土民辦學(xué)校也迅速崛起。

　　大量民辦學(xué)校落地生根后，周口民辦在校生的比例也逐年水漲船高。據(jù)了解，周口現(xiàn)有義務(wù)教育在校生1266704人，其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校462所，在校生達(dá)433371人，占比高達(dá)34.2%。僅周口市鄲城縣的光明中學(xué)，在校生就達(dá)上萬人。

　　作為民辦教育的一座高地，明星民辦學(xué)校突然轉(zhuǎn)公辦的背后，離不開政策的壓力。周口市明確了2022年底，全市要完成民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。在不到2年時間里，要實現(xiàn)在校生規(guī)模從接近35%壓減到5%以內(nèi)，周口面臨的壓力不言而喻。按照相關(guān)規(guī)劃，周口將預(yù)計保留民辦學(xué)校40余所，在校學(xué)生近5萬人；預(yù)計購買學(xué)位2萬多個；收購學(xué)校60多所，學(xué)位6萬多個；關(guān)停200多所，分流在校學(xué)生8萬余人。

　　對于周口市而言，完成這項任務(wù)并不輕松，首要難題是巨大的財政壓力。以2020年為例，周口全市教育支出總盤子為120.7億元，這其中包括改善普通高中辦學(xué)條件、促進學(xué)前教育、職業(yè)教育提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村教師生活補助等諸多支出事項。而當(dāng)?shù)匾凰�民辦學(xué)校的投資額，往往就達(dá)數(shù)千萬元。根據(jù)公開信息，周口市將采取政府購買學(xué)位、政府收購學(xué)校、鼓勵轉(zhuǎn)型、規(guī)范保留、關(guān)停取締、核減招生計劃、清理公有資源等方式，來完成核減目標(biāo)。比如，對辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，由縣政府分期付款購買轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校。

　　浙江大學(xué)原民辦教育研究中心主任吳華曾表示，為什么有些地方占比超過了30%，甚至到了60%，固然有政府不作為的問題以及利益糾葛，同時還有一個重要原因，地方的政府財力不夠。如果把60%調(diào)減到5%，短期內(nèi)當(dāng)?shù)卣�府不可能有這個財力來支撐。

　　以安徽肥東縣為例：據(jù)安徽師范大學(xué)朱昌等人研究，該縣民辦初中在校生占比一度高達(dá)74.2%，且90%以上的民辦初中生就讀于縣城關(guān)鎮(zhèn)的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校主要是面向留守兒童舉辦寄宿制的學(xué)校�！斑@類學(xué)校既不高收費，也不豪華，就是滿足了外出務(wù)工子女寄宿的需求。”楊東平認(rèn)為，這類民辦學(xué)校今后在多大程度上能夠轉(zhuǎn)為公辦，取決于地方政府的財政能力。

　　北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授薛二勇認(rèn)為，一些地區(qū)民辦教育占比過高，與地方教育治理的理念和具體政策有關(guān)。中國的義務(wù)教育實行以縣為主的統(tǒng)籌制度，對于學(xué)校的投入、布局、師資配置等等，主要由地方?jīng)Q定。當(dāng)?shù)卣�府的教育理念和政策，決定了教育的投入。

　　隨著各地相繼劃出民辦教育的調(diào)整比例線，對于一些財政薄弱、公辦教育投入不足的縣域地區(qū)，“轉(zhuǎn)公”的大勢之下，是否會給地方財政帶來沖擊？薛二勇認(rèn)為，對于一個區(qū)縣來講，民辦教育的占比，決定了將來財政支出的多寡，財政跟不跟得上，需要地方政府作科學(xué)決策。

　　資本如何退出？

　　“趨勢已經(jīng)不對了�！瘪R學(xué)雷已經(jīng)勸退了一批想找他幫忙引入公辦名牌學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的董事長。在馬學(xué)雷看來，“地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌+民辦學(xué)�！钡霓k學(xué)模式，紅利已經(jīng)消失殆盡。

　　不少民辦校的投資者已經(jīng)嗅到了政策轉(zhuǎn)變的風(fēng)向。7月30日，成實外教育公告表示，將以人民幣750萬元的價格出售其所有的成都外國語學(xué)校附屬小學(xué)、成都市金牛區(qū)成外附小幼兒園的全部學(xué)校出資人權(quán)益。公告提到，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》有關(guān)義務(wù)教育部分條例的詮釋及應(yīng)用存在不確定性，所以成實外教育決定將業(yè)務(wù)策略轉(zhuǎn)移至非義務(wù)教育服務(wù)。成實外教育是一家在香港上市的民辦教育集團，業(yè)務(wù)主要聚焦學(xué)前教育至高中十二年級(“K12”)教育、高等教育和國際教育。

　　在薛二勇看來，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，只有兩條路可選，一是轉(zhuǎn)成公辦，另一條是設(shè)立為非營利性民辦學(xué)校。公益屬性是民辦義務(wù)教育階段的首要屬性，“它有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但是不允許營利。”受訪專家認(rèn)為，政策會在一定程度限制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展，只允許在非營利性學(xué)校的空間里來辦學(xué)。“直白地說，想賺錢的沒‘錢’途了。”馬學(xué)雷說。

　　5%、15%，這是決定未來民辦教育體量的兩個關(guān)鍵指標(biāo)。今年以來，湖南、江蘇等多地先后發(fā)文嚴(yán)控民辦教育在當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育占比，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至5%以下。其中江蘇省明確爭取用2~3年完成調(diào)減目標(biāo)，全省民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至5%以下，縣域內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生數(shù)占義務(wù)教育學(xué)校在校生總數(shù)的比例降至15%以下。這意味著曾經(jīng)一度逐利而擁擠的賽道，迎來退出潮。

　　經(jīng)過二十多年的發(fā)展，民辦教育在公辦教育之外已經(jīng)形成了一個巨大的體量。據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.67萬所，占全國比重34.76%，在校生5564.45萬人。

　　高速發(fā)展中，全國各地涌現(xiàn)出一批大型龍頭民辦教育集團。招商銀行的一份名為《民辦教育集團發(fā)展趨勢研究》的報告中梳理出，目前有21家民辦教育集團在港股扎堆上市，在美股上市的則有2家集團。這些上市教育集團均形成了較大的辦學(xué)規(guī)模以及較強的行業(yè)影響力。例如，楓葉教育集團旗下?lián)碛?14所學(xué)校。2017年，被稱作是國內(nèi)最大民辦教育集團的宇華教育在港交所掛牌上市。宇華教育成立于2001年，現(xiàn)有8所幼兒園、16所小初高學(xué)校和1所大學(xué)，合計25所學(xué)校，分布在河南鄭州、開封、焦作等9個地市。

　　義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校的規(guī)定之下，中國的各大民辦教育集團幾乎都難逃政策的“緊箍咒”。退出還是留下，這是一道需要作答的選擇題。然而“轉(zhuǎn)公”和“非營利化”的雙重政策壓力之下，資本究竟該如何清算退出，是擺在政府、學(xué)校、出資者等各方面前亟須處理的問題。

　　目前，北京、上海、浙江、江蘇等省市，出臺了較為具體的對于出資者補償或獎勵政策。例如，溫州市清算民辦學(xué)校財務(wù)時，按照先支付遣散、轉(zhuǎn)移在校學(xué)生費用，再支付所欠教職工的工資及社會保險費用，最后償還銀行貸款及其他各種債務(wù)。此外，民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，如果在清償完畢相關(guān)債務(wù)后有剩余財產(chǎn)的，可以返還投資人；如果還有結(jié)余，還可以經(jīng)過政府批準(zhǔn)后給予其一定比例的獎勵。

　　多位受訪專家認(rèn)為，本輪“民轉(zhuǎn)公”浪潮，轉(zhuǎn)制所涉及的問題極其復(fù)雜，因此，統(tǒng)籌考量、審慎處理至關(guān)重要。楊東平近期公開指出，教育新政，首先必須依法行政、依法治教，保護私人財產(chǎn)，保護民辦學(xué)校的合法權(quán)益�！凹幢阋�做出一些政策調(diào)整，也應(yīng)該是尊重歷史、照顧現(xiàn)實，在保護私有財產(chǎn)的前提下，做到通情達(dá)理、合情合理，該補償?shù)难a償，該贖買的贖買，而不能采取沒收充公的粗暴方法，這在一個法制社會是難以想象的�！�

　　(劉偉、黎芳為化名)

　　《中國新聞周刊》2021年第33期

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