6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議全票表決通過了海南自由貿易港法，自公布之日起施行。該法明確，國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。
“海南自由貿易港法通過意義重大，為海南自貿港建設提供了法律保障！”這一消息一經(jīng)發(fā)布，立即在海南各界引發(fā)強烈反響。多位接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者采訪的專家表示，制定海南自由貿易港法是從國家立法層面為海南自由貿易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調推進改革提供法律基礎，進一步彰顯了我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化的決心。
意義重大深遠
為海南自貿港建設提供法治保障
海南自由貿易港法共八章，57條，從貿易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展與人才支撐等多個方面為海南自貿港建設提供法治保障。
絲路研究院(�？�)首席專家、院長，上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧對新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者表示：“全國人大一直高度重視對外開放的立法工作，今天通過的《海南自由貿易港法》是第一次為內地一個省份、一項國家戰(zhàn)略立法，意義十分重大和深遠�！�
他談到，這部法律出臺速度快，但立法工作非常扎實，多次大范圍征求意見，在“三讀”表決前，特別明確內地到海南的貨物視同出口并享受增值稅等退稅政策，真正確立了“一線放開、二線管好”的自貿港框架。
張湧表示，海南自由貿易港法將黨中央去年6月發(fā)布的海南自貿港總體方案，以法律形式確定下來，是黨的意志通過人民代表大會表達為法律的一個范例，進一步給國內外投資者吃下了定心丸，充分體現(xiàn)了國家在海南打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的決心。
海南省開放型經(jīng)濟研究院院長、海南大學經(jīng)濟學院教授李世杰接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者采訪時也表示，海南自貿港法以國家層面法律方式，確立海南自由貿易港政策和制度體系的“四梁八柱”，把貿易自由、投資自由、跨境資金自由流動、人員自由進出、運輸來往自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動等八大方面的自由化便利化予以制度化，有力地支撐了海南自由貿易港開放型經(jīng)濟新體制的未來探索和建設，從而在法理層面上確保海南自由貿易港成為國內“全方位、全領域開放”的新高地。
法律保障政策穩(wěn)定性與權威性
有利于增強各類市場主體發(fā)展信心
知名經(jīng)濟學家，北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清接受新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者采訪時表示，“海南自貿港法公布實施是全面依法推進海南自貿港建設的又一重大標志性事件，給海南人民以及來瓊投資貿易的各市場主體吃了一顆定心丸�！彼J為，海南自貿港法可謂是海南自貿港建設的推進器，投資者的保護傘，市場主體的信心源。
宋向清分析稱，以法律的形式明確了海南自貿港建設過程中的可為項，限為項，禁為項，并與海南自貿港建設總體方案等形成一個完整的自貿港管理和運營制度體系，標志著海南自貿港建設所需要的重大法律、規(guī)劃和頂層設計等事項已經(jīng)得到基本解決。
“未來，海南只需根據(jù)該法和總體方案進行相關制度體系的建立健全和完善即可。”宋向清表示，自貿港建設者們將有法可依，有規(guī)可循，能夠實現(xiàn)有的放矢，輕裝上陣，速步拾級而上。
海南社科院簽約專家、海南政法職業(yè)學院副院長朱綿茂也談到，海南自由貿易港法實施，對自由貿易港的功能定位、管理模式進行頂層設計，有利于保障政策措施的穩(wěn)定性與權威性。
條款亮點頗多
有利于快速推進實現(xiàn)貿易自由化便利化
多位專家表示，海南自貿港法亮點頗多。其中，貿易投資自由化便利化是海南自由貿易港建設的重點。法律分別對貿易、投資自由便利作出專章規(guī)定。
宋向清談到，該法再次強調建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監(jiān)管特殊區(qū)域制度，這是海南自貿港建設所需要的核心法律保障，使自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優(yōu)化服務貿易管理措施更加深入人心，有利于快速推進實現(xiàn)貿易自由化便利化。
他說：“其它諸項條款各有側重，都為相關領域建設和發(fā)展保駕護航，鉚釘了行業(yè)發(fā)展定位，穩(wěn)定了貿易市場預期，堅定了投資消費決心�！�
朱綿茂也高度關注海南自貿港法中以貿易投資自由化、便利化為重點來進行的各項制度設計。比如在貿易自由化方面，除了海南禁止限制進口目錄以外的貨物，可以自由地進出海南。在服務貿易方面，除了負面清單以外的跨境服務貿易實行內外資一致的原則進行管理。在投資便利方面，全面推行極簡審批投資制度，實行更加簡化的外商投資負面清單和更加簡化的市場準入特別清單，并且實行市場準入承諾即入制。此外，朱綿茂認為關于教育領域、生態(tài)領域的條款也是重點。
值得關注的是，法律在生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)定也是重點：“在生態(tài)環(huán)境保護方面，法律規(guī)定海南自由貿易港施行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制�！�
“海南自貿港法強調生態(tài)環(huán)境保護，凸顯了海南首先是生態(tài)島，然后才是自貿港，沒有好的生態(tài)環(huán)境就沒有自貿港建設的前提基礎�！睆垳フJ為，這充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念，更為探索綠水青山的生態(tài)島向金山銀山的自貿港的轉化機制留足了法律空間。
張湧還分析稱，海南自貿港法對實現(xiàn)中央總體方案規(guī)定的發(fā)展目標提出了幾條極為重要的保障舉措，包括人才、區(qū)劃調整、土地、金融、風控、多元糾紛解決機制等，都具有很強的針對性、前瞻性和長期性。
專家們認為，海南自由貿易港法的條文不算多，但是對于全面深化改革，全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用十分有意義。大家認為，很多具體制度還需要有關方面，包括國務院各部門、海南省等制定配套規(guī)定來進行細化落實，推進自貿港建設行穩(wěn)致遠。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 汪慧
