海南日報�？�6月10日訊(記者 尤夢瑜 羅霞 陳蔚林 金昌波 周曉夢 王培琳 黃媛艷 計思佳)6月10日下午，“十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過海南自由貿(mào)易港法”的新聞在不少人的手機上迅速“刷屏”，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)正式頒布實施。海南自由貿(mào)易港法的高度、力度、熱度由此可見一斑。
海南自由貿(mào)易港法自正式提上全國人大常委會立法工作日程后便受到高度關(guān)注。如今，歷經(jīng)全國人大常委會會議三次審議的海南自由貿(mào)易港法順利表決通過，不僅為海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的搭建夯實了基礎(chǔ)，也展示了中國對外開放的決心。
海南自由貿(mào)易港法的表決通過也引發(fā)我省各界人士熱議。大家紛紛表示，海南自由貿(mào)易港法使自貿(mào)港建設(shè)有法可依、依法推進，將有力穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不斷提升社會各界對自貿(mào)港建設(shè)的信心。
助力營造法治環(huán)境
彰顯對外開放決心
海南自貿(mào)港立法咨詢委員會委員、海南大學(xué)副校長王崇敏教授表示，海南自貿(mào)港是具有中國特色的自由貿(mào)易港，海南自由貿(mào)易港法的頒布實施為海南自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、原則性法治保障，彰顯了中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了我國推進高水平開放、支持經(jīng)濟全球化的決心，表明了自貿(mào)港將走法治引領(lǐng)的道路，實現(xiàn)了自貿(mào)港制度的頂層設(shè)計法治化，提供了自貿(mào)港發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期環(huán)境。
“海南自由貿(mào)易港法，對海南自貿(mào)港基本法律制度做了框架性、概括性規(guī)定，為海南自貿(mào)港地方法規(guī)體系的建設(shè)提供了法律依據(jù)并指明了方向。為此，應(yīng)當緊緊圍繞法律規(guī)定的內(nèi)容，厘清不同性質(zhì)立法權(quán)的立法范圍，充分發(fā)揮自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)的作用，創(chuàng)新地方立法機制，不斷健全自貿(mào)港地方法規(guī)體系，持續(xù)推進自貿(mào)港建設(shè)重點領(lǐng)域和重點任務(wù)的法律制度集成創(chuàng)新。”王崇敏說。
在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長助理、海南自由貿(mào)易港研究中心主任郭達看來，海南自由貿(mào)易港法是踐行習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義法律體系的重要完善和補充。該法在進一步明確海南自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略目標與基本要求基礎(chǔ)上，將以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的自貿(mào)港政策制度體系法律化，不僅為海南自貿(mào)港推進高水平制度型開放、強化制度集成創(chuàng)新提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障，也為海南營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境奠定重要基礎(chǔ)，并將進一步彰顯我國擴大對外開放的決心與信心。
海南大學(xué)法學(xué)院原院長、海南省法學(xué)會原副會長、教授王峻巖在1988年海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)時就來到海南，應(yīng)聘成為海南大學(xué)法學(xué)院首任院長，此后30多年一直在海南深耕經(jīng)濟法、民商法領(lǐng)域的教學(xué)研究工作。
海南自由貿(mào)易港法表決通過的消息傳來，王峻巖直言“激動之情難以言表”。他認為，全國人大決定為海南自貿(mào)港立法，是我國在特殊功能區(qū)法治體系建設(shè)方面的一項重大突破。作為一部以地方命名的特別法，海南自由貿(mào)易港法的制定、發(fā)布和實施意義重大，對國內(nèi)外特別法領(lǐng)域的研究和發(fā)展方面具有推動和鼓勵作用。希望海南抓住機遇，充分發(fā)揮地方立法權(quán)，在貿(mào)易、投資、金融等方面制定相關(guān)的實施條例，推動中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)沿著法治化、國際化、便利化的康莊大道穩(wěn)健順利地向前推進。
“海南自由貿(mào)易港法的出臺將充分激發(fā)海南自貿(mào)港改革乃至中國改革開放的活力，并對企業(yè)和個人產(chǎn)生積極影響。”北京中倫(�？�)律師事務(wù)所主任廖暉表示，例如，在稅收制度方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措，也將會通過海南自由貿(mào)易港法被賦予法律效力。在自貿(mào)港特色立法方面，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，海南省人大及其常委會制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)經(jīng)全國人大常委會及國務(wù)院備案說明后，可以對現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)作變通規(guī)定。廖暉認為，這一變通權(quán)的設(shè)置，有助于海南在體制機制改革方面“大膽試、大膽闖、自主改”，為實現(xiàn)制度創(chuàng)新、深化改革、自主改革提供舞臺；在實際管理和過渡期銜接方面，海南省各級政府部門以及自貿(mào)港重點園區(qū)的管理部門，應(yīng)根據(jù)該法的要求以及自身實際情況制定配套的實施細則、推出創(chuàng)新政策，提升服務(wù)水平、服務(wù)能力、服務(wù)效率。
提供有力法治保障
發(fā)揮效能促進發(fā)展
法律的生命力在于執(zhí)行，海南自由貿(mào)易港法頒布實施后，相關(guān)部門也將用實際行動，在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中發(fā)揮法律效能，讓法律文件真正成為保障自貿(mào)港發(fā)展的源源動力。
“海南自由貿(mào)易港法獲得通過，充分體現(xiàn)了黨和國家對促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。海南自由貿(mào)易港法對海南自貿(mào)港建設(shè)將起到重要法律保障作用，也為海關(guān)服務(wù)海南打造對外開放新高地提供重要法律依據(jù)和遵循，對于促進貿(mào)易投資自由化、便利化，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)具有重要意義�！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長施宗偉表示，海關(guān)處于國家對外開放的最前沿，作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的“交匯樞紐”，下一步�？诤ｊP(guān)將深入學(xué)習(xí)研究和宣傳貫徹海南自由貿(mào)易港法，積極探索推進“一線放開、二線管住”等海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，不斷深化改革、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全力支持各項政策盡快落地、有效實施，為高水平建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港、推動形成新發(fā)展格局積極貢獻海關(guān)智慧和力量。
“海南自由貿(mào)易港法頒布實施，為自貿(mào)港發(fā)展提供有力法治保障，同時進一步彰顯了我國擴大對外開放的決心�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長毛東利表示，該法特別強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，這是建立中國特色自由貿(mào)易港的特點之一。
“沒有好的生態(tài)環(huán)境，就沒有自貿(mào)港。作為生態(tài)文明建設(shè)陣地的主力軍，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)肩負著建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港、打造美麗中國靚麗名片的特殊使命，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，承擔(dān)著‘創(chuàng)一流’和‘補短板’的雙重任務(wù)。我們要把保護海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境作為‘國之大者’，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿海南自貿(mào)港建設(shè)的全過程�！泵珫|利說。
“海南自由貿(mào)易港法的出臺，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體法治安排，從立法層面明確了自由貿(mào)易港建設(shè)的決策部署，具有重大的戰(zhàn)略意義，是自由貿(mào)易港建設(shè)法治先行的主要體現(xiàn)�！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院院長夏君麗介紹，海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院正積極參與創(chuàng)新設(shè)立一體化知識產(chǎn)權(quán)保護機制，打造綜合性的知識產(chǎn)權(quán)保護中心的制度集成創(chuàng)新工作。在嚴格貫徹實施海南自由貿(mào)易港法過程中，將通過充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，促進創(chuàng)新要素自主有序流動，高效配置，推動完善自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則體系，堅持嚴格公正司法，依法平等保護中外權(quán)利人合法權(quán)益，不斷增強我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護的國際影響力和公信力。
省商務(wù)廳自由貿(mào)易港改革發(fā)展處處長詹聯(lián)科同樣認為，海南自由貿(mào)易港法為推動海南自貿(mào)港更高水平開放提供了有力法治保障。“我們將在海南自由貿(mào)易港法的授權(quán)下，聚焦營商環(huán)境、口岸開放、投資促進等重點領(lǐng)域，積極對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動開展貿(mào)易和投資領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，積極推進服務(wù)業(yè)擴大開放，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，持續(xù)推進投資領(lǐng)域更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，落實好海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別措施，建立健全公平競爭和投資者保護制度，營造更有吸引力的投資環(huán)境，全力開創(chuàng)全省商務(wù)工作新局面。”
省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，財稅制度是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心。建立具有國際競爭力、與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的財稅制度，是打造更加開放、更加自由、更加具有活力海南自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。我省財政部門將遵循“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段”原則，全面落實國家重大稅制改革任務(wù)，深入開展自貿(mào)港稅制改革研究、風(fēng)險評估、壓力測試、預(yù)案儲備和推進實施等相關(guān)工作，加快建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)簡單、要素優(yōu)化、稅負明顯降低、征管高效的現(xiàn)代稅費制度。
制度保障更加全面
投資海南信心更足
“隨著法律的頒布與實施，海南自貿(mào)港建設(shè)迎來新機遇�！笨拼笥嶏w海南分公司副總經(jīng)理周穎表示，作為海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，公司充分用好海南重點園區(qū)——三亞崖州灣科技城的比較優(yōu)勢，在園區(qū)內(nèi)建成了國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(三亞中心)等。未來，企業(yè)將依托自貿(mào)港制度優(yōu)勢，把握新機遇，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，吸引上下游高新技術(shù)企業(yè)來海南投資興業(yè)，共商共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭打造海南人工智能產(chǎn)業(yè)加速中心。
柱玲貿(mào)易有限公司是一家韓資企業(yè)，目前在海南開展醫(yī)療美容、貿(mào)易等業(yè)務(wù)�！绊n國企業(yè)十分看好海南自貿(mào)港的發(fā)展前景，到海南尋求合作的意愿強烈�！痹摴究偨�(jīng)理樸建宇說，與國際上其他一些自由貿(mào)易港相比，海南自貿(mào)港政策紅利非�？捎^，財稅等方面的政策優(yōu)惠力度很大。該公司正著手研究海南自由貿(mào)易港法，挖掘投資商機，期待在海南自貿(mào)港實現(xiàn)更大的發(fā)展。
“實施投資自由便利，意味著引導(dǎo)更多的國際資本進入，為培育海南大型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了契機；貿(mào)易自由便利為海南與‘一帶一路’沿線國家熱帶農(nóng)產(chǎn)品的‘走出去’與‘引進來’提供了更多的國際合作機會；自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，給海南數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)智能裝備與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等領(lǐng)域也帶來了巨大發(fā)展機遇。作為海南農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈與智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，我將緊抓機遇，加速推進公司正在海南實施的農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域工作，為海南熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展作出貢獻�！焙Ｄ蠞赊r(nóng)高科信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理張社生說。
格魯吉亞留學(xué)生喬治是海南大學(xué)食品科學(xué)與工程專業(yè)的博士研究生。在海南求學(xué)期間，看到海南自貿(mào)港發(fā)展如火如荼，2019年，喬治在�？谧猿闪⒘撕Ｄ蠁讨琴Q(mào)易有限公司，把家鄉(xiāng)格魯吉亞的紅酒賣到中國。如今他的紅酒生意除了遍布海南島，還做到了北京、上海、廣州等地。喬治說，海南自由貿(mào)易港法的頒布實施給他在海南從事跨境貿(mào)易帶來了更多信心，肯定能讓他的紅酒生意蒸蒸日上，也能吸引更多的外國人來海南經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)。
從初審稿到最終正式公布的法律文件，都對“人才支撐”作出明確規(guī)定，這讓海南大學(xué)法學(xué)院學(xué)生高喬感到欣喜：“‘深化人才體制機制改革’是自貿(mào)港法特別提到的方面，尤其是規(guī)定要‘建立市場導(dǎo)向的人才引進、認定、使用機制’，也顯示了海南自貿(mào)港對人才的需求和愛護。通過制度革新營造更加公平公正的人才市場環(huán)境，這為廣大青年投身自貿(mào)港建設(shè)提供了更多機遇，相信會有越來越多的本地高校畢業(yè)生選擇留在海南工作，投身海南自貿(mào)港建設(shè)�！�
