海南日?qǐng)?bào)記者 劉襲 特約記者 李珂
在儋州市那大鎮(zhèn)石屋村委會(huì)文化室旁邊的一片撂荒地，長滿雜草。這片5畝的撂荒地原是村民的林地，近日，村委會(huì)調(diào)整村莊規(guī)劃后，將其變成建設(shè)用地。石屋村委會(huì)投資50萬元，與海南甘田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立合作社，開發(fā)相思茶種植深加工項(xiàng)目，將在這片撂荒地建設(shè)加工相思茶的廠房。海南甘田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人潘勇說：“原來無建設(shè)用地指標(biāo)的難題解決了，已做好前期準(zhǔn)備工作，不久將動(dòng)工建設(shè)廠房。”這是儋州市統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施后出現(xiàn)的新氣象。
為做好村莊規(guī)劃編制工作，儋州市委、市政府2019年初組建市規(guī)劃編制工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市政府、職能部門和鎮(zhèn)政府三級(jí)村莊規(guī)劃工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施。截至目前，該市230個(gè)行政村分類已報(bào)送省里，3年行動(dòng)計(jì)劃“應(yīng)編盡編”的60個(gè)村莊規(guī)劃編制提前完成，促進(jìn)全市農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)整治。
近日，儋州市委書記袁光平帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)村解決村莊規(guī)劃面臨的難題。他指出做好村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄螅J(rèn)真做好村莊規(guī)劃編制，用規(guī)劃指導(dǎo)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定實(shí)施方案，培植重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的儋州示范。
盤活閑置土地 發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)
長期以來，影響儋州市鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸之一是缺少村莊規(guī)劃，造成土地資源、產(chǎn)業(yè)格局、鄉(xiāng)村環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等缺乏指導(dǎo)約束。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力流失加劇，農(nóng)田撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面規(guī)�；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)租不到成片的農(nóng)田；村莊零零散散的建設(shè)用地長期閑置，但農(nóng)業(yè)企業(yè)又找不到建設(shè)用地。村莊規(guī)劃極大促進(jìn)全市農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。2018年以來，全市農(nóng)用地儲(chǔ)備充裕，土地資源利用率明顯提高，流轉(zhuǎn)4773畝土地給企業(yè)用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地約6.3萬畝，農(nóng)民增收6425萬元。
《儋州市那大鎮(zhèn)石屋村村莊規(guī)劃(2019-2035)》明確以耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤政策為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)土地要素科學(xué)配置、合理流動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、低效林和園地整治等，以補(bǔ)充耕地和耕地提質(zhì)改造相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，至2035年，通過實(shí)施土地整治新增耕地9公頃。石屋村黨支部書記、村主任范國文說：“優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)特色，利用閑置農(nóng)業(yè)用地，村里發(fā)展起九品蓮花、相思茶、山茶油、小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)。”
“村里與海南甘田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立合作社，第一期將種植500畝相思茶樹，5年將種植2000畝相思茶樹，每年村里管理費(fèi)收入可達(dá)20萬元以上，增加村民收入。”儋州市那大鎮(zhèn)石屋村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長毛湘峰說，編制村莊規(guī)劃后，從2020年至今，盤活閑置土地，調(diào)整建設(shè)用地約13.5畝，滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，其中相思茶廠房用地5畝、自行車驛站用地400平方米、割膠體驗(yàn)基地用地200平方米、九品蓮花基地用地300平方米、稻蝦共育基地600平方米等，破解產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地緊張的難題。
編制村莊規(guī)劃，推動(dòng)房地一體化確權(quán)登記，儋州市蘭洋鎮(zhèn)皎月村委會(huì)、大成鎮(zhèn)新風(fēng)村委會(huì)，已提前完成房地一體化確權(quán)登記。宅基地等確權(quán)，盤活閑置土地，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加村民收入。“請(qǐng)省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家進(jìn)村，為新風(fēng)村編制村莊規(guī)劃。”新風(fēng)村支書、村主任陳乾麗說，規(guī)劃村里以鄉(xiāng)村民宿旅游為核心，打造集“民宿+鄉(xiāng)旅+康養(yǎng)+特色農(nóng)業(yè)”為一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，總規(guī)劃面積為9921畝，一期起步區(qū)位于白地村、可久村，規(guī)劃用地面積約1500畝。
村莊規(guī)劃后儲(chǔ)備的成片農(nóng)用地對(duì)外招商，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入儋州市投資。從2020年8月至今，儋州對(duì)外推介招商31宗地塊、共4.65萬畝農(nóng)用地，吸引眾多企業(yè)洽談并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，已落地投資建設(shè)的企業(yè)有3家。海南省聯(lián)明農(nóng)業(yè)有限公司承接王五鎮(zhèn)妙山村1536畝和峨蔓鎮(zhèn)大橋村1660畝土地，投資發(fā)展火龍果等熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃2年內(nèi)擴(kuò)種至上萬畝；海南花之旅農(nóng)旅開發(fā)有限公司承接土地500畝，用于建設(shè)儋州現(xiàn)代特色花卉苗木種植基地；民益(海南)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承接土地1050畝，建設(shè)地瓜種植基地。
優(yōu)化要素配置 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
村莊路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施欠賬多，村莊建設(shè)無序，風(fēng)貌管控缺失等，是儋州市農(nóng)村普遍存在的問題。儋州市以村莊規(guī)劃編制和實(shí)施促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，在利用村莊特色資源上做足文章，重點(diǎn)整治人居環(huán)境，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
遵循村莊規(guī)劃，大規(guī)模完善村莊水電供應(yīng)、村道硬化、排污實(shí)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施的短板。走進(jìn)大成鎮(zhèn)新風(fēng)村委會(huì)，綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美，水泥村道干凈整潔。“近2年來，統(tǒng)籌用好省市等扶貧資金1億余元，建設(shè)全村的供電供水、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施，水電路、排水排污、田洋整治等項(xiàng)目均已完成。”陳乾麗告訴海南日?qǐng)?bào)記者，安裝827盞太陽能路燈，每個(gè)自然村的夜晚都是明亮的；村里通光網(wǎng)，5G信號(hào)全覆蓋；新鋪設(shè)自來水配水管道20.2公里，家家通自來水；新建村道14.1公里，村道鋪水泥路面8.2公里；新建污水處理站8座、生態(tài)池8座，徹底改變村莊污水橫流、糞污遍地狀況；新建1000多平方米的文化廣場，成為村民鍛煉身體、唱儋州調(diào)聲的好地方。建籃球場、休憩廣場，種植喬木，鋪設(shè)地被等，村容村貌煥然一新。
在編制和實(shí)施村莊規(guī)劃時(shí)，儋州市全面保護(hù)村莊文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，維護(hù)特色村民族、地域、鄉(xiāng)土文化元素。中和鎮(zhèn)七里村6公里長的狹窄地段，有玉蕊樹近1.4萬株�！顿僦菔兄泻玩�(zhèn)七里村村莊規(guī)劃(2020-2035)》充分挖掘玉蕊文化、東坡文化和中和古鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵，確定為特色保護(hù)類村莊，規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)村里的玉蕊林，堅(jiān)決制止侵占和濫用林地的違法行為。規(guī)劃到2035年，基本形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，文旅為帶動(dòng)，生態(tài)為核心的產(chǎn)業(yè)總體框架，打造“玉蕊文化鄉(xiāng)村嘉年華”。規(guī)劃玉蕊文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)：依托淡水濕地玉蕊林特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。該村村黨支部書記何耀助說：“抓緊落實(shí)村莊規(guī)劃，開發(fā)村里的旅游資源，做大旅游產(chǎn)業(yè)�！�
儋州市編制村莊規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然原則，保留村莊山水林田湖等獨(dú)特的自然風(fēng)貌和田園景觀。新州鎮(zhèn)黃玉村北臨北門江，西至新英灣，產(chǎn)業(yè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主�！顿僦菔行轮萱�(zhèn)黃玉村村莊規(guī)劃(2020-2035)》明確，到2035年，打造休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)：建設(shè)以漁村文化、傳統(tǒng)文化等為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)；規(guī)劃休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)：建設(shè)以濱水休閑為核心的產(chǎn)業(yè)區(qū)；規(guī)劃休閑漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：建設(shè)以漁業(yè)養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、休閑漁業(yè)為動(dòng)力的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)區(qū)；規(guī)劃傳統(tǒng)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)：建設(shè)極具地方特色的漁業(yè)文化觀光體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。(海南日?qǐng)?bào)那大6月7日電)
