■ 本報(bào)記者 周曉夢(mèng)

　　今年是離島免稅政策落地十周年，累計(jì)銷售金額即將突破千億大關(guān)。

　　十年，3653天。在時(shí)間的錘煉中，離島免稅逐漸發(fā)展成為海南的一張“金字招牌”——銷售免稅品約980億元，購物人數(shù)超2500萬人次，購物件數(shù)約1.2億件；建起全球最大單體免稅店、培育了全球免稅行業(yè)中排名第一位的中免集團(tuán)；引進(jìn)650個(gè)國(guó)際品牌，讓消費(fèi)者不出國(guó)門，在海南就能基本上買到全球的奢侈品；產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，銷售潛力逐步釋放，近兩年在吸引消費(fèi)回流上表現(xiàn)尤為亮眼……

　　十年間，從長(zhǎng)期“默默耕耘”到如今激蕩“一池春水”，在海南自貿(mào)港建設(shè)大背景下，海南離島免稅這一極具“含金量”的政策，日益成為全國(guó)乃至世界免稅業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　一場(chǎng)華麗“蛻變”政策數(shù)次調(diào)整擴(kuò)容，從“嶄露頭角”到“引人矚目”

　　如果回到10年前，對(duì)于當(dāng)時(shí)剛畢業(yè)入職的陳梁濤而言，他很難想象自己所從事的工作，有朝一日會(huì)變得如此“引人矚目”。

　　“當(dāng)時(shí)�？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店還未開業(yè)，什么都沒有，我們?yōu)殚_業(yè)籌備忙得連軸轉(zhuǎn)�！比缃�，作為�？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店運(yùn)營(yíng)管理部精品區(qū)的一名店長(zhǎng)，陳梁濤感慨，從無到有，是其所在免稅店發(fā)展的真實(shí)寫照，更是海南離島免稅政策“進(jìn)化論”之縮影。

　　2011年4月20日，海南離島旅客免稅購物政策正式實(shí)施。令人興奮的是，該政策明確適用對(duì)象為年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客(包括島內(nèi)居民旅客)。

　　自此，離島免稅“紅包”對(duì)于在海南的境內(nèi)外游客而言均觸手可及，凡是乘飛機(jī)離島的旅客都能同離境游客一樣享受免稅優(yōu)惠。

　　免稅購物地標(biāo)開始“嶄露頭角”：2014年9月1日，在三亞海棠灣，由中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司斥資50億元打造的海棠灣免稅購物中心正式投入運(yùn)營(yíng)。

　　彼時(shí)，這家全球最大的單體免稅店，造型如一朵“海棠花”，匯集著300個(gè)國(guó)際品牌、近10萬個(gè)時(shí)尚單品。而如今已發(fā)展成我省實(shí)施離島旅客免稅購物政策的亮點(diǎn)之一，也成為許多島內(nèi)外游客的必去“打卡地”。

　　翻看過往日歷可以發(fā)現(xiàn)，在免稅政策調(diào)整的路上，海南帶給人們的期待和興奮遠(yuǎn)不止于此——

　　2015年3月20日，離島免稅品類由21大類增至38大類；

　　2016年2月，離島免稅政策除了取消非島內(nèi)居民旅客購物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購物限額不超過1.6萬元人民幣外，海南離島免稅店還獲準(zhǔn)開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。

　　2018年12月1日起，離島旅客免稅購物政策進(jìn)行調(diào)整，將離島旅客每人每年累計(jì)免稅購物限額增加到3萬元，不限次；更重要的是，島內(nèi)居民旅客將享受同等待遇。

　　2020年6月底，《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》發(fā)布，政策再次“擴(kuò)容升級(jí)”：離島免稅購物額從每年每人3萬元提高至10萬元，取消單件商品8000元免稅限額，新增手機(jī)、平板電腦等7類商品，化妝品單次購買數(shù)量從12件提高到30件……

　　十年來，離島免稅購物政策先后經(jīng)歷了購物限額上調(diào)、品類豐富、購物次數(shù)增加、適用對(duì)象范圍擴(kuò)大、取消單件商品8000元免稅限額等數(shù)次調(diào)整。每一次調(diào)整都為消費(fèi)者提供更加便捷貼心的購物體驗(yàn)，也讓海南免稅購物變得更開放、更便利、更國(guó)際化。

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平曾用“量身定制”來形容國(guó)家給予海南的這一政策，他指出，離島免稅購物政策是國(guó)家根據(jù)海南發(fā)展定位，在充分考慮海南獨(dú)特的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展思路等特定前提下制定的特殊政策。

　　“離島免稅購物不僅促進(jìn)了海南旅游業(yè)發(fā)展，也拉動(dòng)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。離島免稅購物政策的實(shí)施，增加了海南旅游要素的內(nèi)容。游客在享受海南碧海藍(lán)天、椰風(fēng)海浪的同時(shí)，還能像出國(guó)一樣，以更低的價(jià)格買遍全球好物�！蓖趸萜秸f。

　　十年間的政策“進(jìn)化論”，讓海南離島免稅逐步收獲名氣和人氣，帶來銷售額提升：2020年，海南離島免稅銷售額274.8億元，是2011年政策實(shí)施之初的28倍。

　　一匹亮眼“黑馬”銷售額、購物人數(shù)直線上升，消費(fèi)者選擇空間越來越大

　　飆升的業(yè)績(jī)背后，離不開“升級(jí)擴(kuò)容”的離島免稅政策支持，更與大環(huán)境變化的節(jié)奏契合。尤其是去年，對(duì)于海南離島免稅來說，是具有里程碑意義的一年。

　　去年以來，受益于國(guó)內(nèi)有力的疫情防控，疊加離島免稅新政落地的雙重作用，海南猶如全球免稅行業(yè)的“一匹黑馬”，跑出亮眼成績(jī)。據(jù)�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計(jì)，去年�？诤ｊP(guān)監(jiān)管離島免稅購物金額274.8億元、件數(shù)3410萬件、購物旅客448.4萬人次，同比增長(zhǎng)103.7%、87.4%、19.2%。

　　海南離島免稅“今非昔比”的變化，除了銷售額、購物人數(shù)滲透率等“數(shù)據(jù)之變”外，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、購物地點(diǎn)選擇多等方面也“漸入佳境”。

　　去年7月，省財(cái)政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局三部門發(fā)布公告明確，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將按照經(jīng)營(yíng)品牌、品種、價(jià)格和國(guó)際“三同步”的原則，采用招標(biāo)等市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇并確定新增加的海南離島免稅購物經(jīng)營(yíng)主體。

　　適度競(jìng)爭(zhēng)的格局，已經(jīng)初步形成。據(jù)省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，在海南，除了深耕海南免稅品銷售多年的中國(guó)旅游集團(tuán)這一“老牌”經(jīng)營(yíng)主體以外，中國(guó)出國(guó)人員服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中出服免稅)、深圳市國(guó)有免稅商品(集團(tuán))有限公司、海南旅投免稅品有限公司、全球消費(fèi)精品(海南)貿(mào)易有限公司等“新貴”也紛紛入場(chǎng)，布局開店。

　　目前，海南離島免稅店由政策落地之初的“兩市兩店”已增加到“三市十店”，其中9家已開業(yè)運(yùn)營(yíng)，1家尚未開業(yè)。從分布上看，�？诠灿�5家免稅店，三亞共有4家，瓊海博鰲有1家，免稅店集聚效應(yīng)不斷形成。

　　海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員、人文社會(huì)科學(xué)高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)夏鋒指出，免稅品經(jīng)營(yíng)主體增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，將直接帶來免稅品供給渠道增加和服務(wù)質(zhì)量的提升，“未來，消費(fèi)者自由選擇的機(jī)會(huì)將大大增多，不僅可以購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的免稅品，還可以享受更好的國(guó)際化服務(wù)。”

　　百尺竿頭更進(jìn)一步，海南離島免稅在不斷刷新著人們的想象力。今年2月，新增的郵寄送達(dá)、返島提取提貨方式，成為原有離島免稅購物提貨方式的有益補(bǔ)充，離島旅客免稅購物體驗(yàn)感進(jìn)一步提升。

　　“在海南就能買到價(jià)格劃算的免稅化妝品和手表，最近還能享受十周年期間的十倍積分優(yōu)惠活動(dòng)，非常劃算。”在西安工作、來海南旅游的成鳳梅女士說，買完還能通過郵寄送達(dá)方式提貨，非常便利。

　　十年來，離島免稅政策穩(wěn)定順利運(yùn)行，嚴(yán)密、高效的海關(guān)監(jiān)管同樣發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

　　“海口海關(guān)不斷完善制度體系，優(yōu)化監(jiān)管流程，調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員配置，升級(jí)完善海南離島旅客免稅品海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)免稅品進(jìn)口、入出庫、銷售、提貨離島的全鏈條監(jiān)管。持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加大對(duì)進(jìn)口免稅商品查驗(yàn)、抽檢力度，確保商品來源渠道正規(guī)、質(zhì)量安全可靠。同時(shí)，不斷擴(kuò)大離島免稅政策宣傳�！焙？诤ｊP(guān)口岸監(jiān)管處處長(zhǎng)黃婷婷說。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年的時(shí)間，海關(guān)總署指導(dǎo)�？诤ｊP(guān)開展了12輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動(dòng)，共打掉79個(gè)走私團(tuán)伙，總案值約2.5億元。2020年7月至今，已依法對(duì)8000余名參與海南離島免稅“套代購”違法行為的個(gè)人實(shí)施處罰，限制其三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策。

　　一盤千億“大棋”著眼未來打造購物天堂 海南免稅故事未完待續(xù)

　　5年，3000億元。

　　今年省政府工作報(bào)告提出，“十四五”期間，要完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)外商品和國(guó)內(nèi)購買力充分對(duì)接，吸引免稅購物回流3000億元。

　　對(duì)海南免稅發(fā)展的“千億”格局，世界免稅協(xié)會(huì)主席艾蘭·馬恩格魯頗有信心，“中國(guó)政府對(duì)疫情的防控舉措和以離島免稅新政為代表的政策支持促進(jìn)了中國(guó)免稅業(yè)的復(fù)蘇，海南的成績(jī)尤其令人關(guān)注。”

　　新發(fā)展格局的提出以及海南推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)的政策利好，讓業(yè)界看到海南離島免稅吸引消費(fèi)回流的信心�！伴_云集團(tuán)非�？春煤Ｄ�，希望在海南布局更多新店，服務(wù)好中國(guó)消費(fèi)者，引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流。”法國(guó)奢侈品巨頭開云集團(tuán)大中華區(qū)總裁蔡金青說，該集團(tuán)旗下?lián)碛泄篷Y、圣羅蘭、巴黎世家等系列著名品牌，品牌開設(shè)門店與市場(chǎng)呈現(xiàn)的“引力磁場(chǎng)”息息相關(guān)，海南正在展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。

　　海南離島免稅這股崛起的“新力量”如何才能走得更遠(yuǎn)？各方又將如何參與其中？

　　絲路研究院(�？�)首席專家、院長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認(rèn)為，在形成競(jìng)爭(zhēng)格局的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體還要突破免稅品批發(fā)的渠道瓶頸，爭(zhēng)取從品牌商、供應(yīng)商那里拿到第一手產(chǎn)品，特別是首發(fā)產(chǎn)品。吸引更多境外知名品牌在海南首發(fā)新品，重點(diǎn)解決好國(guó)際品牌在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面與國(guó)際市場(chǎng)基本同步的問題。

　　另一方面，從“用得好、管得住”的角度，上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝強(qiáng)提醒，必須加強(qiáng)對(duì)免稅購物的監(jiān)管，即確保離島免稅政策真正地服務(wù)于吸引旅游和度假、確保免稅物品實(shí)際離島、確保免稅物品用于購物本人及家庭自己的消費(fèi)等，讓這一政策健康、有效地實(shí)施。

　　將海南打造成為購物天堂，從業(yè)者清楚地知道，如果只依靠政策刺激是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　“有新的企業(yè)進(jìn)軍免稅市場(chǎng)，可能會(huì)給免稅業(yè)務(wù)帶來很多新的玩法和新的想象�？梢钥隙ǖ氖�，這個(gè)蛋糕一定會(huì)越做越大，而不是彼此爭(zhēng)搶蛋糕。全球的免稅企業(yè)一直都保持著交流、溝通、合作、分享的良好關(guān)系�！敝忻饧瘓F(tuán)總經(jīng)理陳國(guó)強(qiáng)坦言，中免集團(tuán)歡迎更多市場(chǎng)主體參與有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　深免集團(tuán)(海南)運(yùn)營(yíng)總部有限公司總經(jīng)理黃平生結(jié)合深免觀瀾湖免稅店運(yùn)營(yíng)介紹說，深免集團(tuán)與全球領(lǐng)先的旅游奢侈品零售商——LVMH集團(tuán)旗下的DFS集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，借鑒DFS的先進(jìn)管理理念、運(yùn)營(yíng)模式，利用其優(yōu)質(zhì)渠道資源，更快更好地打造具有國(guó)際影響力的離島免稅商城。此外，他們將創(chuàng)新“旅游+免稅零售”模式，把“游購”業(yè)務(wù)做出特色。

　　十年將是一個(gè)新的起點(diǎn)，海南“免稅故事”未完待續(xù)。

　　(本報(bào)�？�4月23日訊)

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　　回望海南10年免稅路

　　文案：魏燕

　　制圖：張昕