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重磅!國務院同意海南在這些領域擴大開放
2021年04月23日 15:28  來源:海南自由貿易港  宋體

  4月21日,經國務院同意,商務部印發(fā)《海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》,提出圍繞旅游、交通運輸、金融、商務服務、技術服務、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點領域,分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領域改革。經過3年試點,積累在全國可復制可推廣的試點經驗,為國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

  全文如下:

海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案

  為全面有效推進海南省服務業(yè)擴大開放綜合試點工作,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)的發(fā)展定位,進一步推進服務業(yè)改革開放,加快發(fā)展現代服務業(yè),塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢,促進建設更高水平開放型經濟新體制,為加快構建新發(fā)展格局作出貢獻。

  (二)基本原則。

  強化頂層設計。堅持擴大高水平開放與深化市場化改革互促共進,聚焦制度創(chuàng)新,統(tǒng)籌對內對外開放,推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。科學規(guī)劃開放路徑,增強工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

  聚焦重點領域。主動適應全球產業(yè)鏈重塑和國際經貿規(guī)則重構新趨勢,圍繞旅游、交通運輸、金融、商務服務、技術服務、醫(yī)療健康、教育、文化娛樂等重點領域,分類放寬準入限制、促進消除行政壁壘、完善監(jiān)管體系、深化重點領域改革,提升服務業(yè)的國際競爭力和整體發(fā)展水平。

  發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮海南生態(tài)、資源優(yōu)勢及面向太平洋和印度洋、背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟的區(qū)位優(yōu)勢,搶抓全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重要機遇,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,聚集全球創(chuàng)新要素、深化對內對外開放,培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。

  加強風險防范。在擴大開放的同時,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化風險意識和底線思維。進一步完善風險評估和預警機制,建立服務業(yè)相關產業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和風險評價體系,不斷提升保障產業(yè)安全的風險防控能力。

  (三)發(fā)展目標。經過3年試點,通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境,努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務業(yè)擴大開放新格局,積累在全國可復制可推廣的試點經驗,為國家全方位開放和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

  二、主要任務和措施

  (一)推動服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革擴大開放。

  1.充分競爭性服務業(yè)?萍挤⻊疹I域:探索和完善知識產權質押融資等知識產權融資機制,促進科技保險及相關再保險業(yè)務發(fā)展,開展科創(chuàng)企業(yè)專利保險試點。積極推動知識產權、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式。支持外商投資資信調查公司。引入高質量市場調查咨詢機構。商業(yè)服務領域:進一步放寬執(zhí)業(yè)資格考試對境外專業(yè)人才的限制,除涉及國家主權、安全外,允許在試點地區(qū)合法工作的境外人士,按規(guī)定申請參加我國相關專業(yè)技術類職業(yè)資格考試(不含法律職業(yè)資格考試)。允許具有經國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規(guī)劃等領域的境外專業(yè)人才,經備案或互認后按規(guī)定為試點地區(qū)特定區(qū)域內企業(yè)提供專業(yè)服務,其在境外的從業(yè)經歷可視同國內從業(yè)經歷。允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構經海南省司法行政部門登記并報司法部備案后,在海南省特定區(qū)域設立業(yè)務機構,就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務,鼓勵海南國際仲裁機構與境外知名仲裁機構及爭議解決機構開展業(yè)務合作。依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。

  2.有限競爭性服務業(yè)。教育服務領域:大力發(fā)展融合化在線教育,允許職業(yè)院校、普通高等學校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源,納入職業(yè)院校、普通高等學校的日常教學體系,并在部分學校先行先試。鼓勵支持普通中小學校招收外籍人士子女。金融服務領域:授予海南金融服務業(yè)開放創(chuàng)新更多自主權,推動金融服務業(yè)對內對外全方位開放。支持設立人民幣海外投貸基金。支持開展合格境內有限合伙人(QDLP)和合格境外有限合伙人(QFLP)試點。將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在試點地區(qū)發(fā)起設立的投資管理機構,包括境內證券公司、基金管理公司和期貨公司。允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業(yè)務。推進企業(yè)增信擔保、企業(yè)集團財務公司擔保和關稅保證保險改革。支持設立金融科技、綠色金融領域交流合作平臺,加強金融科技創(chuàng)新,積極發(fā)展碳現貨交易和環(huán)境權益融資,開發(fā)綠色融資工具,支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。支持跨國公司在海南省設立外商獨資財務公司。支持符合條件的財務公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務及衍生品交易業(yè)務資格,支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業(yè)務資格,在風險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)與境外市場掛牌融資。支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產品,按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結算。鼓勵境外金融機構投資設立外商投資證券公司。支持海南油氣現貨交易場所與期貨交易所開展期現合作,支持當地油氣基礎設施納入全國油氣產品期貨保稅交割設施網絡。支持金融機構依法為真實合法的大宗商品現貨離岸交易和保稅交割提供基于自由貿易賬戶的跨境金融服務,推動現貨市場與期貨市場聯(lián)動發(fā)展。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質高效的金融服務,取消船舶和飛機境外融資限制,探索以保險方式取代保證金。允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易。允許海南省到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。支持開展數字人民幣試點。健康醫(yī)療服務領域:支持港澳服務提供者設立獨資醫(yī)療機構,支持臺灣服務提供者設立獨資醫(yī)院。支持外資合資舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。積極發(fā)展中醫(yī)藥領域服務業(yè),推動若干中藥材的國內標準國際化及國家中醫(yī)藥服務出口基地建設。在營利性醫(yī)療機構先行先試治未病服務和收費。支持互聯(lián)網醫(yī)療發(fā)展,探索檢查結果、線上處方信息等互認制度,建立健全患者主導的醫(yī)療數據共享方式和制度。將符合條件的互聯(lián)網醫(yī)療服務費用按程序納入醫(yī)保支付范圍。推動實施醫(yī)療器械注冊人制度,助推“注冊+生產”跨區(qū)域產業(yè)鏈發(fā)展。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構的民辦非企業(yè)單位準入。

  3.自然壟斷領域競爭性業(yè)務。電力服務領域:支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務。穩(wěn)步推進上網電價市場化改革,探索創(chuàng)新競價上網模式。建立并完善電力現貨交易市場,通過現貨交易、中長期交易和輔助服務交易形成市場化交易機制。進一步完善輸配電價監(jiān)管體系,健全輸配電成本監(jiān)審、定價制度,強化動態(tài)監(jiān)測和全方位監(jiān)管。適應競爭性電力市場建設發(fā)展,平穩(wěn)推進銷售電價改革。

  4.特定領域服務業(yè)。文化、體育和娛樂業(yè):創(chuàng)新國家體育旅游示范區(qū)建設,推動體育與旅游深度融合,支持旅游景區(qū)拓展體育旅游項目,鼓勵旅行社等旅游企業(yè)結合體育休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產品和路線。鼓勵外商投資旅游業(yè),參與商業(yè)性旅游景區(qū)景點開發(fā)建設,投資旅游商品和設施。支持海南深化屬地網絡游戲內容審核試點,加強網絡游戲知識產權保護,吸引創(chuàng)作團隊聚集,促進游戲產業(yè)整體創(chuàng)新能力的提升。支持中外企業(yè)在文化領域合資合作。優(yōu)化營業(yè)性演出審批管理,為文藝表演團體或個人來試點地區(qū)參加營業(yè)性演出提供便利。

  (二)優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展的體制機制。

  5.加快簡政放權。深入推進“放管服”改革,全面實施市場準入負面清單制度,進一步減少服務業(yè)領域禁止和限制條款,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。全面實行不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。除直接涉及國家安全、公共安全、金融審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾生命健康等以外的服務業(yè)領域推行政務服務事項告知承諾制,市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料,政府部門進行備案或者當場作出審批決定后,即可開展投資經營活動。

  6.完善規(guī)則體系。推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設,加快行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。探索建立政務誠信評價機制,加大政府失信專項治理力度。打破行政性壟斷,防止市場壟斷,維護公平競爭市場秩序,確保各類所有制市場主體享受平等待遇。探索開展數字營商環(huán)境建設工作,對標國際高標準高水平規(guī)則,加強先行先試,優(yōu)化提升數字營商環(huán)境,打造吸引相關海外投資的優(yōu)選地。

  (三)加強服務業(yè)開放發(fā)展的政策和要素保障。

  7.推進貿易投資便利化。開展國際貿易“單一窗口”國際合作試點,逐步擴大到共建“一帶一路”有關國家和地區(qū),依托“單一窗口”開展服務貿易國際結算便利化。對“國際一國內”和“國際一國際”轉機的國際航班旅客及其行李,在滿足國際民航組織相關安保措施要求的前提下,積極推進互轉航班通程聯(lián)運。提高出入境人員口岸通關效率,打通出境通關堵點,改善通關環(huán)境,持續(xù)鞏固提升口岸公共衛(wèi)生管理服務能力。依法允許展會展品提前備案,以擔保方式放行,展品(ATA單證冊項下除外)展后結轉進入保稅監(jiān)管場所或海關特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷。支持車輛展品依法留購并給予展示交易便利。依托人民銀行的貿易金融區(qū)塊鏈平臺,構建貿易金融區(qū)塊鏈標準體系,為中小微企業(yè)提供金融、物流及相關政務服務。

  8.提供人才保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、從事經貿活動方面提供出入境和停居留便利。符合條件的服務業(yè)企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才,可享受人才簽證、工作許可、社會保障等業(yè)務辦理便利措施和“綠色通道”服務。增強社會保障政策的包容性,加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權益保障。允許符合條件的境外人員擔任試點區(qū)域內法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。進一步優(yōu)化外國人工作許可制度,在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。

  9.完善財稅支持政策。對在海南省從事軟件、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時,滿足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的,實行“報備即批準”。認定為高新技術企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關政策,加強事中事后監(jiān)管,對發(fā)現不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。

  10.加強金融風險防控。開展金融領域管理信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風險跨境處置合作。加強對金融開放政策措施所涉跨境收支業(yè)務數據的采集、監(jiān)測和運用,排查和防范風險。強化屬地監(jiān)管職責,在有關重大金融風險處置研究、完善金融風險防控機制建設方面開展深入探索,進一步落實中小銀行風險化解和資本補充、金融衍生品業(yè)務管理、債務管理等方面工作要求,完善相關法規(guī)制度,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。堅持金融業(yè)務持牌經營要求,通過風險提示、風控指標計算、信息報送和信息披露等,加強對金融領域企業(yè)風險防控的指導服務。

  11.強化數據及知識產權保護。加快數據安全、個人信息保護等領域基礎性法規(guī)制度建設,完善政策標準、優(yōu)化相關技術服務。健全完善數據分級分類、數據出境安全評估等數據安全管理制度,加強對敏感數據的管理和風險防控,探索建設數據跨境流動安全管理體系,地方政府在資金、配套政策等方面給予支持。探索構建數據保護能力認證體系,建立企業(yè)數據保護能力第三方認證機制。推進合規(guī)評估,建設相關公共服務平臺,引導企業(yè)落實主體責任。加大知識產權侵權懲罰力度,嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。建立健全知識產權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。推動省內各執(zhí)法部門共享案件線索和執(zhí)法資源,建立跨部門知識產權執(zhí)法機制。

  三、組織實施

  海南省人民政府根據目標任務,進一步完善工作機制,構建精簡高效、權責明晰的綜合試點管理體制;加強人才培養(yǎng),打造高素質專業(yè)化管理隊伍;精心組織實施,在海南島全島或特定區(qū)域扎實推進本方案各項措施落實。牢固樹立總體國家安全觀,加強安全評估和風險防范,確保相關工作有序推進。商務部加強統(tǒng)籌協(xié)調,組織開展成效評估工作,指導落實試點任務,支持海南省總結成熟經驗并及時組織推廣。國務院有關部門按職責分工,積極給予支持,形成工作合力,確保各項改革開放措施落實到位。試點需要暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。對試點中出現的新情況、新問題,海南省人民政府和商務部及時進行梳理和研究,不斷調整優(yōu)化措施。重大事項及時向國務院請示報告。

編輯:陳少婷