11月1日起，《海南省取水許可和水資源費征收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。
地熱水、礦泉水的水資源費并入資源稅；取用地熱水、礦泉水的，應(yīng)當取得采礦許可證；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日平均取水量10立方米以下的，不需要申請領(lǐng)取取水許可證……《辦法》中有哪些主要內(nèi)容？為何要出臺該《辦法》？其中又有哪些特點和亮點？對此，海南省水務(wù)廳進行了專門解讀。
2023年9月22日，《海南省取水許可和水資源費征收管理辦法》政策解讀新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 省水務(wù)廳供圖
問：《辦法》制定背景是什么？
答：取水許可和有償使用制度是《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》(以下簡稱《條例》)確立的水資源管理基本制度。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強調(diào)要強化水資源剛性約束。《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等重要政策文件也將嚴格實施取水許可、嚴格水資源費征收管理作為加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理的關(guān)鍵舉措。近年來，省委、省政府通過全面推行“極簡審批”制度、深化“證照分離”改革等方式進一步優(yōu)化海南營商環(huán)境、推動自由貿(mào)易港建設(shè)，為取水許可和水資源費征收管理提出了新任務(wù)新要求，一些改革舉措也需要通過立法予以規(guī)范。因此，制定《辦法》十分必要。
航拍海南松濤水庫，綠水青山，云霧繚繞。吳文生 攝
問：《辦法》主要特點有哪些？
答：《辦法》共31條，以《條例》確立的主要制度為基本框架，堅持目標導向、問題導向，聚焦完善許可權(quán)限、減少用水戶申請成本，強化征費管理等焦點問題，有針對性地進行了制度設(shè)計，主要有以下幾個特點：
(一)進一步明晰管理原則與要求。《辦法》明確立法目的是加強水資源管理和保護，促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，強化水資源剛性約束，推動我省生態(tài)文明和自由貿(mào)易港建設(shè)。規(guī)定取水許可和水資源費征收管理應(yīng)當遵循節(jié)水優(yōu)先、量水而行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)水優(yōu)用、公開公正、高效便民的原則。
(二)進一步厘清相關(guān)主體管理權(quán)限�！掇k法》落實“放管服”精神，明確取水許可實行分級審批，規(guī)定了省、市、縣級水務(wù)部門在取水許可審批中的權(quán)限，同時規(guī)定了財政部門、價格主管部門和其他有關(guān)行政主管部門按職責負責取水許可和水資源費征收管理有關(guān)工作。
(三)進一步簡化取水許可審批程序、提高審批效率。圍繞推動打造便利化、法治化營商環(huán)境，按照推行“極簡審批”制度、深化“證照分離”改革要求，針對取水許可審批事項，《辦法》進一步簡化了建設(shè)項目水資源論證方式，明確推行水資源論證區(qū)域評估與取水許可告知承諾制，壓縮了取水許可審查時限，明晰了相關(guān)技術(shù)要求。
2023年10月，�？谑姓⻊�(wù)中心窗口工作人員在給取水申請人介紹解答“取水許可審批”流程。 省水務(wù)廳供圖
(四)進一步完善水資源費征收管理機制。《辦法》明確實行超計劃、超定額累進收取水資源費制度，并規(guī)定了相應(yīng)的級差和倍率。規(guī)定對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水暫不征收水資源費。
(五)進一步豐富取水事中事后監(jiān)管手段措施。在政府層面，《辦法》要求建立健全取用水戶名錄庫和用水單位重點監(jiān)控名錄，運用“雙隨機、一公開”方式強化監(jiān)管，同時創(chuàng)新實施信用監(jiān)管方式。細化規(guī)定了擅自拆除、更換、損毀計量設(shè)施、擅自取水和未按照批準的條件取水的責任，除依法給予行政處罰外，還可以依法追繳應(yīng)繳納的水資源費，凸顯本省特色。制定出臺《辦法》是貫徹落實中央關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度、強化水資源剛性約束決策部署的重要舉措，有利于從制度層面破解取水許可和水資源費征收管理面臨的突出困難問題，補齊管理制度短板，為在水資源管理領(lǐng)域推行“極簡審批”、深化“證照分離改革”、強化“寬審批、嚴保護”提供法治保障。下一步，省水務(wù)廳將按職責加強《辦法》宣傳解讀和貫徹實施，抓緊完善相關(guān)配套制度，切實抓好工作落實，減輕申請人辦事成本，進一步提高取水許可和水資源費征收管理能力與水平，保障人民日益增長的美好生活用水需求。
問：嚴格取用水管理是強化水資源剛性約束作用的重要內(nèi)容。請問《辦法》在嚴格取用水管理方面有哪些規(guī)定？
答：為進一步嚴格取用水管理、提升水資源管理能力與水平，《辦法》在《條例》明確的取用水管理基本制度要求基礎(chǔ)上，主要在以下4個方面作出細化規(guī)定。
一是明確取水許可適用范圍。規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除規(guī)定的情形外，都應(yīng)當申請領(lǐng)取取水許可證。
二是明確取水許可分級審批權(quán)限。規(guī)定省水務(wù)廳負責由水利部授權(quán)審批的大型建設(shè)項目取水等7種情形的取水許可審批。除珠江水利委員會、省水務(wù)廳負責的取水許可事項外，其他取水許可審批由取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批。
根據(jù)我省全面推行“一枚印章管審批”制度要求，在專門設(shè)置行政審批服務(wù)部門的市、縣(區(qū))，由行政審批服務(wù)部門按照“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的要求實施取水許可審批，水行政主管部門依法加強協(xié)調(diào)聯(lián)動并做好事中事后監(jiān)管。
三是明確地下水的取水許可管理要求。明確規(guī)定對不符合法律、法規(guī)規(guī)定，在地下水禁止開采區(qū)取用地下水，或者在地下水限制開采區(qū)新增取用地下水的不予批準。在地下水限制開采區(qū)申請延續(xù)取用地下水的，審批機關(guān)可以減少取水許可量或者取水許可到期后注銷取水許可證。在地下水禁止開采區(qū)取用地下水的，取水許可證到期后應(yīng)當予以注銷。
四是明確安裝使用取水計量設(shè)施的要求。規(guī)定建設(shè)項目的取水計量設(shè)施和節(jié)水設(shè)施，應(yīng)當與工程主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。規(guī)定取水單位或者個人應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝取水計量設(shè)施，并保證計量設(shè)施的正常運行，不得擅自拆除、更換、損毀計量設(shè)施。
鏈接條款——
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)凡利用取水工程或者設(shè)施，通過抽、攔、引、蓄等方式直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當依法申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。
地熱水、礦泉水的水資源費并入資源稅。取用地熱水、礦泉水的，應(yīng)當取得采礦許可證。
第四條 下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；
(二)家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等日平均取水量10立方米以下的；
(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的；
(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
問：《辦法》在落實“極簡審批”制度方面有哪些規(guī)定？
答：圍繞全面推行“極簡審批”制度、深化“證照分離”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，《辦法》依據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定精神，從4個方面進行了制度設(shè)計：
一是簡化建設(shè)項目水資源論證方式。規(guī)定建設(shè)項目滿足日取用地表水水量1萬立方米以下等6種情形之一的，取水申請人可以編制建設(shè)項目水資源論證表，不再編制水資源論證報告書。
二是細化水資源論證的技術(shù)要求。明確編制水資源論證報告書和報告表應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目取用水的必要性、合理性、可行性進行論證，并對建設(shè)項目取用水是否符合用水總量控制指標、是否滿足生態(tài)流量保障目標、是否符合地下水取水總量和水位控制指標等有關(guān)管控指標、是否達到節(jié)水要求等進行重點論證。
三是推行水資源論證區(qū)域評估與取水許可告知承諾制。規(guī)定在省政府確定的重點園區(qū)或者其他有條件的區(qū)域推行水資源論證區(qū)域評估。實施水資源論證區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)符合要求的建設(shè)項目，可以實行取水許可告知承諾制，不再進行水資源論證。
四是壓縮取水許可審查時限。規(guī)定取水審批機關(guān)應(yīng)當自受理取水申請之日起35個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。比國家規(guī)定的法定審批時限減少10個工作日。對于需要開展水資源論證報告書技術(shù)審查的，審批機關(guān)應(yīng)當于受理之日起30個工作日內(nèi)完成，并提出審查意見。
問：下一步將出臺哪些政策性、技術(shù)性文件支撐《辦法》的貫徹落實執(zhí)行？
答：下一步，省水務(wù)廳將抓緊研究制定以下配套政策性、技術(shù)性文件，確�！掇k法》高效落實：一是研究制定我省水資源論證區(qū)域評估制度和取水許可告知承諾制度實施細則，確保這兩項制度落到實處。二是進一步明晰細化取水許可審批辦事流程，為許可實施者和申請人提供更清晰有效的業(yè)務(wù)指導。三是出臺取用水管理監(jiān)督檢查辦法，加強取水事中、事后監(jiān)管，建立健全取用水戶名錄庫和重點監(jiān)控用水單位名錄，隨機抽取名錄管理的取用水戶、隨機抽取執(zhí)法人員開展取水專項檢查。四是制定海南省水資源管理系統(tǒng)運行維護管理辦法，細化取水計量監(jiān)測設(shè)施的運行維護責任，通過制定印發(fā)一系列配套文件，確保《辦法》發(fā)揮實效，落到實處。
2023年9月，省水務(wù)廳開展取水在線計量監(jiān)測設(shè)施監(jiān)督檢查工作。 省水務(wù)廳供圖
問：《辦法》在完善水資源費征收管理制度方面有哪些規(guī)定？
答：《辦法》主要從以下4個方面完善水資源費征收管理制度：
一是明確超計劃或者超定額取水實行累進收取水資源費的標準。取水單位或者個人應(yīng)當按照下達的年度取水計劃或者定額取水。取水量超計劃或者超定額不足20%的部分，在原標準基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費；超計劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標準基礎(chǔ)上加2倍征收；超計劃或者超定額40%以上的部分，在原標準基礎(chǔ)上加3倍征收。
二是規(guī)定取水單位或者個人應(yīng)當按照季度向負責征收水資源費的水行政主管部門報送實際取水量或者發(fā)電量。
三是規(guī)定水資源費的使用范圍，主要包括水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、水量分配及相關(guān)標準制定等十個方面。
四是細化了追繳水資源費的要求。對未經(jīng)批準擅自取水或者未按照批準的取水許可條件取水的，具有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當按照實際取水量追繳其應(yīng)當繳納的水資源費；實際取水量不能確定的，可以按照工程設(shè)計取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負荷連續(xù)運行的取水能力確定取水量。對取水單位和個人擅自拆除、更換、損毀計量設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照工程設(shè)計取水能力或者設(shè)備銘牌功率滿負荷連續(xù)運行的取水能力確定取水量征收水資源費。
鏈接條款——
第二十二條 取水單位或者個人應(yīng)當按照下達的年度取水計劃或者定額取水。除水力發(fā)電、城市供水企業(yè)取水外，取水單位或者個人超計劃或者超定額取水實行累進收取水資源費。
取水量超計劃或者超定額不足20%的部分，在原標準基礎(chǔ)上加1倍征收水資源費；超計劃或者超定額20%以上、不足40%的部分，在原標準基礎(chǔ)上加2倍征收；超計劃或者超定額40%以上的部分，在原標準基礎(chǔ)上加3倍征收。
第二十四條 征收的水資源費應(yīng)當全額納入財政預(yù)算，主要用于水資源的涵養(yǎng)保護、水資源管理和節(jié)約用水等工作。
問：根據(jù)《辦法》，在申請取用地熱水礦泉水的時候，應(yīng)該先辦理采礦許可證還是先辦理取水許可證？
答：根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條 礦產(chǎn)資源屬于國家所有�？辈�、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》；地下水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，適用《中華人民共和國水法》和有關(guān)的行政法規(guī)。
地熱(水)、礦泉水屬于礦產(chǎn)資源分類細目中的礦產(chǎn)，如若開發(fā)、經(jīng)營地熱(水)、礦泉水礦產(chǎn)資源，必須先符合《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求，按照公開競爭方式依法取得采礦權(quán)，依法申請、經(jīng)批準取得采礦許可證后辦理取水許可證。
