三亞保亭共推跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開展赤田水庫流域綜合治理

　　一泓清水的雙贏守護(hù)

　　■ 本報(bào)記者 王迎春 徐慧玲

　　如何提高水庫流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保水源安全？

　　采樣水管從監(jiān)測站延伸至河水中，自動采水后進(jìn)行水質(zhì)分析和參數(shù)監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)上傳至赤田水庫流域智慧監(jiān)管平臺……如今，在赤田水庫流域，田滾河、甘什河等五個(gè)微型自動水質(zhì)監(jiān)測站，成為水質(zhì)安全的全天候“守護(hù)者”。

　　流域綜合開發(fā)治理，重點(diǎn)在于水，但不僅限于水。

　　藤橋西河是匯入赤田水庫的河流之一。今年8月，三亞啟動藤橋河流域保護(hù)性開發(fā)“EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式)+全域土地綜合整治”試點(diǎn)項(xiàng)目，在全省首次把流域治理與全域土地綜合整治融通推進(jìn)。

　　赤田水庫地處三亞海棠區(qū)，是該市飲用水水源重地，但水資源量89%來源于保亭黎族苗族自治縣。近年來，依托三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化工作機(jī)制，三亞和保亭攜手開展赤田水庫流域綜合治理，探索“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，創(chuàng)新舉措推動赤田水庫流域水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，同時(shí)也為全省流域治理、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和“六水共治”探索了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償

　　8月31日，午飯時(shí)間，三亞海棠區(qū)藤橋村村民龐德仁擰開家中的水龍頭，清澈的自來水噴涌而出。當(dāng)天傍晚，保亭三道鎮(zhèn)居民韋娟帶著孫女散步消暑，家門口的人工濕地綠意蔥蘢。把龐德仁與韋娟聯(lián)系到一起的是赤田水庫，他們同是赤田水庫流域綜合治理的受益者。

　　赤田水庫是三亞重要飲用水“蓄水池”，然而大部分流域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作需要經(jīng)濟(jì)相對薄弱的保亭承擔(dān)。如何不讓保亭“白白付出”，與三亞一同保護(hù)并提升赤田水庫的水質(zhì)？

　　從三亞、保亭兩個(gè)市縣到省級層面，選擇了以“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”破題。

　　2019年至2021年，三亞與保亭簽訂了《赤田水庫流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》等，探索“上游護(hù)水，下游補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。協(xié)議明確，如果赤田水庫交界斷面季度水質(zhì)監(jiān)測值均達(dá)標(biāo)，三亞(下游)給予保亭(上游)補(bǔ)償資金。

　　2021年8月，省政府出臺《赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，創(chuàng)新建立水質(zhì)、水量、行動3個(gè)維度綜合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，明確2022至2024年作為第一個(gè)考核期，3年實(shí)施期內(nèi)補(bǔ)償資金總額為6億元，省級財(cái)政每年下達(dá)資金 1.1億元，三亞市政府、保亭縣政府每年分別安排6000萬元、3000萬元，形成赤田水庫流域生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)“資金池”，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果，開展雙向獎(jiǎng)補(bǔ)扣繳資金分配。

　　生態(tài)補(bǔ)償、資金激勵(lì)，機(jī)制的創(chuàng)新推動三亞與保亭形成了“資源共享、成本共擔(dān)、合作共治、互利共贏”的共治共享格局。

　　與此同時(shí)，省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作模式，破解了跨區(qū)域跨流域生態(tài)治理部門各自為政、市縣協(xié)調(diào)不暢的難題。“一盤棋”布局中，赤田水庫流域綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　合作共治

　　上下游共護(hù)一泓清水

　　陽光照耀在水面上，赤田水庫四周綠樹成蔭，遠(yuǎn)處青山如黛。8月30日上午，三亞市赤田水庫合口橋段，幾艘保潔船緩緩?fù)？堪哆�，通過傳送帶將打撈的水浮蓮送至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車上。

　　“得益于上下游聯(lián)合治理，如今水浮蓮和水面垃圾的量明顯少了。”赤田供水灌溉工程管理處副主任邢孔東說。借助赤田水庫聯(lián)席會議，兩市縣水務(wù)部門建立了治理聯(lián)動機(jī)制，保亭加強(qiáng)入庫河流排查治理管控，避免上游水浮蓮流入水庫，三亞做好赤田水庫水浮蓮清理打撈工作，加強(qiáng)日常保潔。

　　共護(hù)一泓清水，三亞與保亭多管齊下，攜手從農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活源污染治理、生態(tài)修復(fù)等多方面開展赤田水庫流域綜合治理。

　　作為上游，保亭的工作重點(diǎn)是控源治污、生態(tài)修復(fù)。近日，走進(jìn)保亭三道鎮(zhèn)三道居8隊(duì)的芒果園，園主蔡志雄在縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的測土配方指導(dǎo)下，根據(jù)養(yǎng)分需求規(guī)律進(jìn)行科學(xué)施肥。這是赤田水庫流域農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥減量項(xiàng)目的一個(gè)縮影，該縣通過打造水肥一體化、果園(套)綠肥等化肥減量增效示范點(diǎn)，推廣有機(jī)肥代替化肥技術(shù)等舉措，開展種植業(yè)面源治理。

　　在生活源污染治理方面，保亭與三亞簽訂協(xié)議，將赤田水庫流域三道鎮(zhèn)轄區(qū)污水處理特許經(jīng)營權(quán)交給三亞環(huán)投集團(tuán)，該集團(tuán)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和管理。同時(shí)，保亭通過農(nóng)村生活污水治理、散戶污水處理、生活垃圾處置處理等工程，基本消除流域生活源污染。

　　作為下游，三亞加大源頭治理力度�？焖偻七M(jìn)一級保護(hù)區(qū)生態(tài)移民搬遷和退果還林工作，增加“轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”，確保區(qū)域農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，實(shí)現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)35戶農(nóng)戶全部遷出、969畝經(jīng)濟(jì)林全部清退，從源頭解決一級保護(hù)區(qū)污染問題，并在二級保護(hù)區(qū)積極推動 “減肥、減藥、減少面源污染”工作。

　　上下聯(lián)動治理成效顯著。赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展以來，保亭三道農(nóng)場十五隊(duì)補(bǔ)償斷面由地表水Ⅳ類提升至地表水Ⅲ類，赤田水庫取水口斷面水質(zhì)類別由地表水Ⅲ類提升至地表水Ⅱ類。

　　創(chuàng)新模式

　　推動生態(tài)治理可持續(xù)

　　水質(zhì)持續(xù)向好的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等問題也逐漸顯現(xiàn)。對此，三亞、保亭兩地創(chuàng)新思維，以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)理念，探索“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，帶動三亞經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步協(xié)調(diào)好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)治理可持續(xù)發(fā)展。

　　以藤橋河流域保護(hù)性開發(fā)“EOD+全域土地綜合整治”試點(diǎn)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目以社會資本投資為主，計(jì)劃總投資55.82億元，將通過赤田水庫一級保護(hù)區(qū)生態(tài)整治、二級保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，以及藤橋東、西河流域生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境綜合整治措施，進(jìn)一步對流域生態(tài)環(huán)境開展全面系統(tǒng)綜合治理。同時(shí)，結(jié)合流域具有獨(dú)特的地形地貌條件、適宜的氣候、良好的生態(tài)等環(huán)境優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃和美田園建設(shè)和旅游康養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快培育具有藤橋河流域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I收反哺流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保亭也積極行動，開展赤田水庫流域EOD試點(diǎn)與赤田水庫流域生態(tài)價(jià)值核算工作，與保亭七彩世界旅游發(fā)展有限公司和海南金棕櫚生態(tài)科技發(fā)展有限公司確定合作意向，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入EOD方案中。

　　此外，兩地謀劃用好用足本地資源優(yōu)勢，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等方式，打造綠色有機(jī)的赤田品牌，提高產(chǎn)品附加值，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　牽手開展赤田水庫流域綜合治理，三亞和保亭為三亞經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)協(xié)同發(fā)展做出新探索。

　　(本報(bào)保城9月2日電)