海南省出臺相關文件，進一步規(guī)范和加強落實中央環(huán)保督察整改工作

　　為整改全鏈條工作提供指南

　　本報�？�5月13日訊 (記者周曉夢 通訊員杜韶光)如何推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改問題真整改、徹底改、防反彈？近日，我省相繼出臺相關文件，分別為整改全鏈條工作提供“指南冊”，明確“升級版”的整改銷號工作要求，確保高質(zhì)量、高標準完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務。

　　上述相關文件分別為《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作實施細則》(以下簡稱《細則》)和《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改銷號工作辦法》(以下簡稱《整改銷號工作辦法》)。

　　其中，《細則》共9章37條，對落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制設置以及市縣和省直有關單位在督察整改中的相關職責進行了界定，從整改方案編制、整改實施、驗收銷號、整改信息公開、監(jiān)督保障、工作紀律等方面，對整改全鏈條工作進行了細化明確，進一步增強落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的規(guī)范性、操作性，讓督察整改工作進一步有章可循。

　　《細則》強調(diào)了黨對督察整改工作的全面領導，嚴格落實生態(tài)環(huán)�！包h政同責、一崗雙責”，并融入我省整改經(jīng)驗做法，將典型案例和群眾信訪舉報問題整改予以固化明確，同時提出了加強與巡視、省級生態(tài)環(huán)境保護督察、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督融會貫通協(xié)同，發(fā)揮監(jiān)督合力，推動各類突出生態(tài)環(huán)境問題整改和成果共享。

　　《整改銷號工作辦法》是我省出臺的第三版落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改銷號工作辦法，該版《整改銷號工作辦法》針對前版執(zhí)行過程中存在的不足，并根據(jù)新要求，優(yōu)化整改任務事項的銷號程序和要求，進一步強化省生態(tài)環(huán)境保護督察整改領導機制對銷號驗收實施工作的統(tǒng)籌作用，明確整改牽頭單位、整改驗收單位的工作責任，形成“整改完成—核驗評估—驗收申請—開展驗收—銷號公示—報備臺賬”清晰、規(guī)范的銷號流程。

　　同時，《整改銷號工作辦法》增加了資金保障措施類認定情形，對相關類型措施認定情形作了補充修改，進一步增強銷號認定的針對性、適用性。該辦法的再次修訂和出臺，對規(guī)范和促進我省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察的全面整改、徹底整改將起到積極的導向作用。

　　推動高質(zhì)量高標準完成整改任務

　　——我省落實中央環(huán)保督察整改工作實施細則和整改銷號辦法解讀

　　■ 本報記者 周曉夢 通訊員 杜韶光

　　近日，我省相繼出臺《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作實施細則》(以下簡稱《細則》)和《海南省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改銷號工作辦法》(以下簡稱《整改銷號辦法》)，以進一步規(guī)范和加強我省落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。

　　《細則》和《整改銷號辦法》何時起實施？主要內(nèi)容是什么？有哪些特點？如何體現(xiàn)規(guī)范性和操作性……圍繞相關工作有關情況，省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室(以下簡稱省環(huán)保督察辦)有關負責人進行了解讀。

　　問：《細則》何時實施？為何制定印發(fā)？

　　答：該《細則》于今年5月10日起實施。其出臺背景一方面是對標上級要求，另一方面是結合我省實際所需。2022年1月，中辦、國辦印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》(以下簡稱《工作辦法》)，對中央環(huán)保督察整改工作作出了明確規(guī)定。我省傳達學習了上述《工作辦法》，要求制定有關落實配套文件。通過兩輪中央環(huán)保督察整改工作實踐，我省在督察整改工作中探索形成了一些成熟的經(jīng)驗做法，亟待總結提升，以推動督察整改工作規(guī)范化、制度化。為此，省環(huán)保督察辦對標上級要求和我省情況，按照責權明確、程序清晰、操作性強的思路起草了《細則》。

　　問：《細則》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《細則》共9章37條。第一章總則，明確了制定目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。第二章職責分工，明確了各相關單位督察整改工作職責和任務。第三至第六章為整改方案編制、整改實施、驗收銷號、信息公開等，主要對標中辦、國辦印發(fā)的《工作辦法》要求，并融入我省整改經(jīng)驗做法，對整改全鏈條工作進行細化明確。第七章監(jiān)督保障，就加強黨的全面領導、整改工作協(xié)同、督察督導和整改考核等有關情況作出規(guī)定。第八章工作紀律，規(guī)范督察整改工作行為。第九章附則，對文件的解釋和發(fā)布實施予以明確。

　　問：《細則》有哪些特點？

　　答：主要有以下5方面特點：一是突出政治站位，對中央特別關注的生態(tài)環(huán)境突出問題的相關整改事項，提出更為明確、細致、嚴格的整改要求。二是突出思想引領，《細則》通篇貫徹、融入習近平生態(tài)文明思想核心要義，從源頭保障整改工作走正、走實。三是突出黨建統(tǒng)領，強調(diào)了黨對督察整改工作的全面領導，特別是總結三亞鳳凰島二期整改經(jīng)驗，提出在重點、難點整改項目中成立臨時黨支部，保障整改落實。四是突出整改閉環(huán)，充實了省直有關單位的整改職責，明確了全鏈條的整改要求。五是突出嚴實保障，構建了分級分類、立體督察的整改督辦體系和第三方驗收機制。

　　問：此前我省已出臺過有關落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改銷號工作辦法，為什么此次要出臺“新版”辦法？

　　答：我省督察整改銷號制度建設是一個逐步探索和完善的過程。2018年9月，我省首次印發(fā)《整改銷號辦法》(2018年版)。2021年，按照省領導有關進一步嚴格銷號審查驗收的指示要求，修訂形成了《整改銷號辦法》(2021年版)，該版本有力地推動了我省銷號工作嚴格、規(guī)范開展，許多做法具有創(chuàng)新性。

　　2022年中辦、國辦印發(fā)《工作辦法》后，對整改銷號責任分工、驗收、公示等內(nèi)容作出了新的要求。同時在執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)《整改銷號辦法》(2021年版)存在行業(yè)監(jiān)管部門責任壓得不夠實、個別銷號認定標準不夠明晰、銷號程序相對繁瑣等問題。因此省環(huán)保督察辦針對新問題、對照新要求，結合我省《細則》的起草，對整改銷號辦法再次修訂。

　　問：《整改銷號辦法》(2023年版)何時實施？主要內(nèi)容是什么？與此前兩版相比有何不同？

　　答：《整改銷號辦法》(2023年版)于今年5月9日起實施。其著重圍繞落實中辦、國辦印發(fā)的《工作辦法》、壓實行業(yè)監(jiān)管部門環(huán)保責任、優(yōu)化銷號程序等方面進行修改。正文包括指導思想、工作原則、銷號范圍、職責分工、銷號認定、銷號程序和工作要求等7方面內(nèi)容，附件內(nèi)容為銷號格式模板。

　　在修訂內(nèi)容方面，有以下4個方面新變化：一是銜接《工作辦法》新要求。對銷號公示時限、范圍、流程進一步調(diào)整完善。二是壓實行業(yè)監(jiān)管責任。將原有“委托行業(yè)部門評估審查”調(diào)整為“行業(yè)部門開展驗收”，明確整改驗收單位為省直有關部門，進一步壓緊壓實行業(yè)監(jiān)管責任和驗收主體責任。三是完善銷號類型。增加了資金保障措施類認定情形，對制定政策文件、清理拆除、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)却胧┱J定情形作了補充修改，進一步增強了銷號認定的針對性、適用性。四是優(yōu)化工作程序。明確形成了“整改完成—核驗評估—驗收申請—開展驗收—銷號公示—報備臺賬”的全鏈條銷號流程。各步驟緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，切實保障銷號工作程序規(guī)范、真實可信。

　　(本報�？�5月13日訊)