□ 馮瓊

　　海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，須在制度化軌道下進(jìn)行，依靠制度集成創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。制度是指能夠約束人的行為的一系列規(guī)則，制度設(shè)計(jì)如產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度的建立，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了秩序，降低了交易的不確定性，即良好的制度實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮。營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新，要以全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，把握各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，通過(guò)對(duì)現(xiàn)存制度的有效安排與調(diào)整，逐步擺脫落后制度、不良制度和無(wú)效制度的路徑依賴(lài)，進(jìn)而降低企業(yè)不確定性和制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

　　明確制度集成創(chuàng)新主體責(zé)任

　　營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新，可通過(guò)三種形式進(jìn)行，即個(gè)人推動(dòng)、組織推動(dòng)、政府推動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中究竟由哪個(gè)層次來(lái)推動(dòng)，取決于每種層次安排中各自收益和成本的比較，以及在制度安排中受影響團(tuán)體所擁有的影響力。營(yíng)商環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的外部性，且政府在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度演進(jìn)方面擁有比個(gè)人和組織更多的資源和影響力。因此，政府是制度集成創(chuàng)新和制度供給的主體，是制度集成創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　為此，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制度安排需在海南自貿(mào)港“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架下創(chuàng)新，尋求自上而下和自下而上的聯(lián)動(dòng)，充分考慮相關(guān)各方的關(guān)切，爭(zhēng)取各方對(duì)制度集成創(chuàng)新的支持，減少執(zhí)行阻力。需特別說(shuō)明的是，突出頂層設(shè)計(jì)并不意味著放棄基層制度創(chuàng)新探索，立足小切口先行先試，推動(dòng)微改革、微創(chuàng)新依然是重要且必需的，沒(méi)有一個(gè)個(gè)微制度的點(diǎn)狀創(chuàng)新，頂層設(shè)計(jì)上的集成創(chuàng)新就是“無(wú)源之水”。同時(shí)，制度集成創(chuàng)新不是包裝日常工作的“華麗”外衣，其涉及政府內(nèi)部諸多要素的整合，需做好跨多部門(mén)領(lǐng)域的協(xié)同。

　　做好各環(huán)節(jié)的耦合銜接

　　在制度設(shè)計(jì)、供給、執(zhí)行和反饋等各環(huán)節(jié)做到良性互動(dòng)和耦合銜接，是建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。

　　制度設(shè)計(jì)階段要注重制度相容。正式制度和非正式制度共同起著規(guī)范人們行為的作用。正式制度只有在與非正式制度相容的情況下才能發(fā)揮作用。在營(yíng)商環(huán)境的制度集成創(chuàng)新中，要看到自貿(mào)港所屬商貿(mào)區(qū)域也是海南人民共同生活的場(chǎng)域，在正式制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要顧及海南的風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度，在理解并尊重其文化的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)創(chuàng)新適宜自貿(mào)港發(fā)展的各項(xiàng)商事、貿(mào)易、投資等營(yíng)商制度。同時(shí)也要加強(qiáng)不同空間制度的相容，按照“全省一盤(pán)棋、全島同城化”“多規(guī)合一”“一類(lèi)事情由一個(gè)部門(mén)管理”等安排，不斷提升制度質(zhì)量。

　　制度供給階段要警惕制度缺失。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的難點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)比翼齊飛。要以建設(shè)有為政府為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境制度的多元化供給。一方面，防止基本制度缺失，主要是指法律規(guī)范的缺位，明確法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。另一方面，防止制度供給不足。營(yíng)商環(huán)境作為一種制度環(huán)境，涉及多種主體，這就要求政府在制定制度時(shí)要善于協(xié)調(diào)多方利益，使制度供給既于法有據(jù)，又切實(shí)可行，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)制度的需求。制度供給應(yīng)更多轉(zhuǎn)向宏觀(guān)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理等基本職責(zé)方面，為市場(chǎng)活動(dòng)和行為主體制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免直接干預(yù)企業(yè)微觀(guān)運(yùn)行，做到保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)而不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者。

　　制度執(zhí)行階段要注重融貫。各市縣、各部門(mén)對(duì)制度的不同理解和執(zhí)行，是形成區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境顯著差異的重要原因。融貫性要求制度執(zhí)行應(yīng)具備明晰可見(jiàn)的價(jià)值傾向和統(tǒng)一的目標(biāo)導(dǎo)向，即在同一場(chǎng)域內(nèi)不同橫向制度應(yīng)相互協(xié)同、互補(bǔ)，同一制度不同時(shí)間維度的前后邏輯連貫、層層遞進(jìn)，避免存在邏輯上的矛盾。

　　制度反饋階段要注重及時(shí)。暢通反饋渠道，完善制度反饋機(jī)制。政府自身要對(duì)營(yíng)商環(huán)境制度進(jìn)行及時(shí)、有效的評(píng)估，持續(xù)研判制度建設(shè)，完善制度體系。同時(shí)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際出發(fā)，建立自下而上的需求反饋機(jī)制，及時(shí)反饋制度的實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、供給和執(zhí)行中的問(wèn)題與缺陷，并不斷修正和完善。

　　以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

　　以降成本和穩(wěn)預(yù)期為重點(diǎn)。千方百計(jì)降低企業(yè)成本，減輕經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。如政府采購(gòu)領(lǐng)域可以銀行保函或保險(xiǎn)保函替代現(xiàn)金繳納保證金的方式，緩解信用良好的供應(yīng)商資金壓力；加強(qiáng)政銀企合作，梳理銀行等金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范信貸融資相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)主體和方式；通過(guò)政府性融資擔(dān)保、社會(huì)信用體系建設(shè)等方式降低小微民企的融資成本。穩(wěn)定企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，加大市場(chǎng)化改革，對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。

　　繼續(xù)深化“放管服”改革。“放管服”改革是降低制度性交易成本的主要手段，有利于營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和承諾即入制，最大化取消各類(lèi)證明事項(xiàng)；深化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，針對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)行包容審慎監(jiān)管；把園區(qū)需要的省級(jí)行政審批事項(xiàng)依法下放園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“辦事不出園”；開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，拓展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景。

　　打造法治陽(yáng)光服務(wù)型政府。圍繞投資貿(mào)易自由便利化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“單一窗口”，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策；加快黨政機(jī)關(guān)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放；推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘，分析用戶(hù)行為習(xí)慣，推進(jìn)個(gè)性化政務(wù)服務(wù)及信息推送；持續(xù)深化“就近辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助終端向社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等高頻辦事場(chǎng)所延伸；打造便民智慧政務(wù)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣業(yè)務(wù)辦理聯(lián)動(dòng)。

　　營(yíng)造良好的人文環(huán)境。大力引進(jìn)“高精尖缺”人才，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，探索提供“一站式”落地服務(wù)，為留瓊?cè)瞬盘峁┤�方位、全鏈條支持，打造稱(chēng)心如意的工作和生活環(huán)境。 【作者單位：海南大學(xué)，該文系海南大學(xué)2021年青年學(xué)者扶持項(xiàng)目和海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目《海南自貿(mào)港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一流園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力測(cè)評(píng)研究》(721MS0769)階段性成果】