整治快遞送禮、隱蔽場所吃喝、變相公款旅游等隱形變異問題
揭開享樂奢靡“隱身衣”
黨的二十大報告對堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀作出部署。中央紀委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的二十大部署要求 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風”工作的意見》，強調(diào)持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風，明確提出對快遞送禮、在隱蔽場所吃喝、借培訓(xùn)考察名義公款旅游等隱形變異問題早發(fā)現(xiàn)早糾治。
黨的十八大以來，黨中央以釘釘子精神推進作風建設(shè)，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，為新時代偉大變革提供了有力作風保障。但也要清醒看到，“四風”問題樹倒根存，高壓態(tài)勢之下呈現(xiàn)改頭換面、潛入地下的隱形變異新動向。如何精準發(fā)現(xiàn)、有效查處、深入糾治穿上“隱身衣”的享樂奢靡問題？記者進行了采訪。
“隔空收禮”“隱蔽一桌餐”“借殼繞道游”，高壓態(tài)勢下一些作風頑疾花樣翻新、由明轉(zhuǎn)暗
近日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2022年9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國查處享樂主義、奢靡之風問題34921起，其中位列前兩位的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝問題分別為13380起、7197起。這反映出紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持不懈整治享樂奢靡問題，也折射出不收斂、不收手、不知止的現(xiàn)象依然較為突出。
值得注意的是，高壓懲治之下，享樂奢靡問題隱形變異現(xiàn)象凸顯。從各地通報的違反中央八項規(guī)定精神問題中可以看出，一些違規(guī)違紀行為花樣翻新、披上隱形外衣，從“明面”走向“暗線”。
在違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金方面，有的表現(xiàn)為借助快遞物流“隔空”收送禮品(電子禮品卡、提貨券)。比如，北京市原密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會某干部，在節(jié)日期間收受其管轄范圍內(nèi)某私營房地產(chǎn)公司負責人通過快遞寄送的白酒、水果等禮品。
還有的借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“電子紅包”收送禮金。如山西省臨汾市安澤縣醫(yī)療保障局某干部為他人辦理在外就醫(yī)轉(zhuǎn)院、異地安置手續(xù)方面提供幫助，數(shù)次通過微信轉(zhuǎn)賬收受禮金共計0.685萬元。
在違規(guī)吃喝方面，有的表現(xiàn)為不吃公款吃老板、躲進隱蔽場所吃喝等。比如，湖南省某市級干部先后多次違規(guī)接受任職所在地私營企業(yè)主宴請，到位于高檔小區(qū)內(nèi)的私人會所用餐，吃高檔菜肴、喝高檔紅酒。會所裝修豪華，只設(shè)一張餐桌，專門用于內(nèi)部接待，每次人均消費2000元至4000元不等。
“吃公函”問題也較為突出，主要表現(xiàn)為利用空白公函、虛假公函、一函多吃等方式公款吃喝。比如，江西省贛州市定南縣某醫(yī)院違反公務(wù)接待公函制度，共有6次公務(wù)接待存在“一函接待2餐”，涉及費用0.73萬元，3次使用空白公函報銷接待餐費0.44萬元。
此外，在公款旅游等方面，出現(xiàn)了巧立名目“借殼游”、更改行程“繞道游”、增加人數(shù)“搭車游”等；在違規(guī)發(fā)放津補貼或福利方面，出現(xiàn)了搞“土政策”隨意發(fā)放，以及通過企業(yè)、社團組織等“曲線”發(fā)放等情形……
“變”的是手法，“隱”的是目的。通觀上述隱形變異現(xiàn)象，無論是在對象上做文章，買單對象由公款轉(zhuǎn)向私營企業(yè)主、從本級變?yōu)橄录壓屠骊P(guān)聯(lián)方，還是在手段上玩花樣，通過走物流快遞、改實物為提貨券或電子碼收送禮，或是在場所上搞轉(zhuǎn)移，躲到私人會所、內(nèi)部食堂、農(nóng)家樂等隱蔽場所吃喝玩樂，都改變不了違規(guī)違紀的本質(zhì)。這既反映出不正之風發(fā)生空間越來越小，也說明作風問題具有反復(fù)性、頑固性，如果稍有松懈，就可能反彈回潮、卷土重來。
“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發(fā)僥幸心理，“溫水煮青蛙”導(dǎo)致由風及腐、滑向深淵
“感覺那個時候的自己，就是一個超市的‘搬運工’，收受煙酒再請人處理變現(xiàn)�！薄皩Ψ⻊�(wù)對象給的小恩小惠，收受慣了，認為只要不是我伸手去要的，是企業(yè)老板主動給的就沒有問題，不收反而是不給老板面子�！�
不久前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布江蘇省淮安市淮陰區(qū)人大常委會機關(guān)黨組原成員、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)工作委員會原主任殷某嚴重違紀違法案例。在殷某的聲聲懺悔中，展現(xiàn)了其從“破心”到“破紀”再到“破法”的心路歷程。
多位受訪紀檢監(jiān)察干部表示，與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂奢靡之風相比，隱形變異后的相關(guān)問題因其行為方式的隱秘性，甚至貌似合規(guī)合法的欺騙性，更容易誘發(fā)當事人的僥幸心理，從而失守廉潔自律防線。
有的認為手段隱蔽、“技巧”高明，不會被發(fā)現(xiàn)和查處。如前文提到的北京市原密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會某干部，其多年來與關(guān)聯(lián)老板達成默契，“需要啥，事先溝通好，然后再送”，送禮方式常是快遞。據(jù)北京市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責人介紹，該干部所收的水果快遞，從外觀上看不出任何問題，寄送地址是水果市場，寄件人也是賣水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品。
有的則因為相關(guān)問題打了“擦邊球”，致使模糊紀法界限，失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會個別黨員干部應(yīng)某房地產(chǎn)公司邀請，參加其舉辦的晚會，其間憑現(xiàn)場領(lǐng)取的兌獎券，分別兌換現(xiàn)金“紅包”2000元至5000元不等�！坝械母刹考o法意識不強，認為自己是被邀請過去，作為觀眾抽個獎兌個現(xiàn)很正常，沒想到會‘中招’導(dǎo)致違規(guī)違紀�！被輺|縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
“一些隱形變異問題的背后，實際暗含著溫水煮青蛙式的‘圍獵’。”云南師范大學(xué)紀委紀檢處干部楊單璇告訴記者，以快遞收送禮為例，快遞規(guī)避了登門送禮的尷尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收點，造成既成事實。如果黨員干部警覺性不夠，或“勉為其難”收下，或“半推半就”笑納，久而久之，就會小問題變成大問題，“小管涌”淪為“大塌方”。
拉攏腐蝕循序漸進、收錢收禮由小到大、貪腐胃口欲壑難填……大量案例表明，不正之風與腐敗互為表里、同根同源，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂，奢靡享樂容易催生權(quán)錢交易、利益輸送。必須堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，對隱形變異問題盯住抓、持續(xù)抓，采取有力措施堅決予以遏制。
線上線下監(jiān)督手段融合發(fā)力，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，著力破除隱形變異“發(fā)現(xiàn)難”問題
近日，湖北省宜昌市遠安縣紀委監(jiān)委派出第一紀檢監(jiān)察組組長汪愿帶隊來到城區(qū)某土特產(chǎn)經(jīng)銷店，向該店負責人了解有關(guān)情況。
“‘雙十一’前后，我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問題列為監(jiān)督重點，通過明察暗訪、當面核實、大數(shù)據(jù)比對等方式，針對性篩查寄往黨政機關(guān)、國企單位的可疑快遞物流信息�！蓖粼刚f。
“四風”問題改頭換面、潛入地下，考驗紀檢監(jiān)察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)問題的能力和精準執(zhí)紀執(zhí)法水平。面對主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽的“障眼法”，僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式，已經(jīng)較難發(fā)現(xiàn)問題。
應(yīng)對隱形變異問題，監(jiān)督方法要優(yōu)化升級。記者注意到，與以往相比，多地開展“四風”問題監(jiān)督檢查有了新變化：與行業(yè)主管部門形成合力，運用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，從商超、酒店等“前臺”延伸至“后臺”“云端”。
汪愿介紹，今年以來，遠安縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣交通、市場監(jiān)管、發(fā)改、科技、經(jīng)信等部門建立聯(lián)防聯(lián)查工作機制，篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況，比對數(shù)據(jù)信息1.8萬余條。同時，在全縣各快遞收發(fā)點、機關(guān)企事業(yè)單位傳達室等地廣泛張貼監(jiān)督舉報“二維碼”5000余份，構(gòu)建全方位、全時段監(jiān)督舉報體系。
在整治違規(guī)吃喝領(lǐng)域，江西省新余市紀委監(jiān)委堅持以精準發(fā)現(xiàn)問題破酒局飯局歪風，用好“三公”經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺預(yù)警信息，實時監(jiān)測全市“三公”消費動態(tài)，今年以來先后梳理公務(wù)接待費用超標、餐飲浪費等問題線索16起，均已按流程轉(zhuǎn)辦督辦。目前，全市公務(wù)接待金額較去年同期相比下降33.6%。
為規(guī)范公務(wù)用車管理，浙江省金華市婺城區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心組成督查組，利用公車管理平臺、交警監(jiān)控系統(tǒng)等，對全區(qū)公務(wù)用車使用情況開展專項督查，對篩查出的“跑空車”“濫派車”等疑似問題展開分析研判，結(jié)合實地走訪、查閱往來憑證等方式逐一核查。目前共發(fā)現(xiàn)問題線索37個，存在“私車公養(yǎng)”問題單位2家，制發(fā)監(jiān)察建議書5份。
“‘大數(shù)據(jù)+大腳板’，‘線上’‘線下’監(jiān)督手段融合發(fā)力�！笔茉L紀檢監(jiān)察干部表示，在破除問題“發(fā)現(xiàn)難”上下功夫，一方面要強化與職能部門協(xié)作，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，同時要結(jié)合隱形變異規(guī)律特點，用好大數(shù)據(jù)信息化手段，開展數(shù)據(jù)比對、精研細判，提高問題發(fā)現(xiàn)效率和精準度。
查處整改治理同向發(fā)力，把一體推進“三不腐”理念融入糾治“四風”全過程
在中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例里，有一起使用“空白公函”報銷案。案情顯示，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務(wù)接待，事后經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項，將超標準支出25590元在本單位報銷。
“吃公函”，是違規(guī)吃喝問題的隱形變異新表現(xiàn)。事實上，對于公函制度、公務(wù)接待管理制度，多部黨紀法規(guī)均劃出過明確的“硬杠杠”。比如，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動不予接待�！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應(yīng)當包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
據(jù)湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件審理室有關(guān)負責人介紹，從實踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實公函有關(guān)制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來訪單位一份公函接待多餐，或?qū)⑼唤哟龑ο筠D(zhuǎn)嫁到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無實質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝問題。
“‘吃公函’暴露出公務(wù)接待工作中依然存在監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞，相關(guān)配套制度不夠精細，制度執(zhí)行也不夠嚴密，給隱形變異接待留下了可乘之機。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長孫大偉表示。
梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，主體責任缺失、制度執(zhí)行不力是隱形變異“四風”問題多發(fā)的重要原因。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)把一體推進“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風”全過程，堅持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得良好成效。
針對發(fā)現(xiàn)的超編超標租車、違規(guī)租賃私家車等公務(wù)租車隱形變異問題，江蘇省淮安市盱眙縣紀委監(jiān)委及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促涉事單位嚴格落實主體責任，加強公車管理；同時推動公車主管部門及相關(guān)單位、鎮(zhèn)街出臺制度12項，從源頭上防范“車輪上的歪風”。專項整治后，全縣公務(wù)車輛行駛里程同比下降10%，車輛運行支出費用同比減少12%。
浙江省紹興市新昌縣紀委監(jiān)委結(jié)合某村“兩委”干部以考察新農(nóng)村建設(shè)名義變相公款旅游問題，在全縣開展專項監(jiān)督檢查，制定規(guī)范農(nóng)村黨員干部外出學(xué)習考察活動規(guī)定，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村黨組織書記、村監(jiān)會主任等四方責任，完善報銷流程示意圖及相關(guān)配套表單，推動村級開支進一步規(guī)范化、陽光化。
群眾監(jiān)督也是糾治“四風”的利器。多地建立健全黨風政風觀察員制度，確保隱形變異問題被及時發(fā)現(xiàn)、有效處理。云南省楚雄彝族自治州武定縣紀委監(jiān)委從縣、鄉(xiāng)、村三個層級遴選357名觀察員，對各層級和點位的“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題進行監(jiān)督。今年以來共查處“四風”問題線索26件，給予黨紀政務(wù)處分12人。
本報記者 段相宇
