“清單+積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村大治理
■ 本報(bào)記者 李夢(mèng)瑤
7月3日中午，昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)山竹溝村村民韋秋麗陪母親過(guò)生日時(shí)，一家人拍了張大合照。
“2分！”當(dāng)她順手將照片上傳至該縣鄉(xiāng)村治理應(yīng)用系統(tǒng)后，自家的積分賬戶(hù)里很快多了一筆“進(jìn)賬”，積分緣由為“孝順父母”�！半m說(shuō)我們并不是沖著積分才孝順父母，但積分榜大伙兒都看得到，誰(shuí)都想得個(gè)好名次�！表f秋麗說(shuō)。
不僅是村民，就連村“兩委”干部也“計(jì)較”自己在積分榜上的排名。
“過(guò)去每個(gè)人到底干了多少活，沒(méi)人說(shuō)得清，可如今不同了�！睅滋烨埃街駵洗逦瘯�(huì)副主任陸智興替村民跑腿申請(qǐng)了低保，這項(xiàng)工作將給他的戶(hù)頭添上5分，“誰(shuí)干的活多，誰(shuí)干的活少，通過(guò)積分一目了然�！�
這種將村規(guī)民約與具體村務(wù)進(jìn)行賦值量化的方式，被稱(chēng)為積分制。過(guò)去，它常被用于激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。但鄉(xiāng)村治理中存在的一些“隱疾”，使得這套方式無(wú)法照搬至村“兩委”干部身上。
譬如前段時(shí)間，山竹溝村委會(huì)辦公室里的一臺(tái)打印機(jī)壞了，大伙兒討論半天也不知道該找誰(shuí)解決，最后只能將問(wèn)題丟給了村支書(shū)。
“事很小，卻折射出村級(jí)事務(wù)權(quán)責(zé)不清、管理不規(guī)范等問(wèn)題�！鄙街駵洗逯�(shū)陸運(yùn)強(qiáng)直言，很多時(shí)候，上級(jí)部門(mén)交辦的任務(wù)也是不知道該由誰(shuí)負(fù)責(zé)，只能隨機(jī)攤派，“各種事情堆積起來(lái)千頭萬(wàn)緒，更不用說(shuō)將這團(tuán)‘亂麻’量化為一個(gè)個(gè)積分進(jìn)行考核�！�
陸運(yùn)強(qiáng)的感受，也是昌江鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)林克愛(ài)一直在思索的問(wèn)題。直到中央、省委相繼發(fā)文提出“在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制和清單制”，這讓她頓時(shí)萌生出一個(gè)念頭：是否可以將清單制與積分制結(jié)合？
今年2月，昌江啟動(dòng)前期調(diào)研摸底工作，同時(shí)招募第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)研究制定實(shí)施方案。圍繞清單編制工作，該縣很快掀起一場(chǎng)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的大研討、大梳理活動(dòng)——
一方面，縣級(jí)職能部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府、村“兩委”將需由村級(jí)組織協(xié)助和承擔(dān)的具體事務(wù)細(xì)化為清單并賦予分值，同時(shí)編制規(guī)范職權(quán)運(yùn)行“流程圖”；另一方面，充分征詢(xún)村民意見(jiàn)，由各家各戶(hù)投票決定哪些行為應(yīng)該被納入村民行為清單，又該如何積分。
“這項(xiàng)工作涉及方方面面，單靠我們一個(gè)部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！绷挚藧�(ài)說(shuō)，正是在昌江縣委、縣政府的全力推動(dòng)下，該縣多部門(mén)合力，很快構(gòu)建起“4E+4N清單積分制”的鄉(xiāng)村治理體系，并于6月底在石碌鎮(zhèn)山竹溝村、叉河鎮(zhèn)紅陽(yáng)村鎮(zhèn)展開(kāi)試點(diǎn)。
4E，包括公共服務(wù)清單、鄉(xiāng)村發(fā)展清單、黨建引領(lǐng)清單、村民行為清單、E類(lèi)動(dòng)態(tài)清單，不僅基本涵蓋村“兩委”干部“該干”和“協(xié)辦”事項(xiàng)，也結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”活動(dòng)對(duì)村民言行進(jìn)行了清單量化；4N即對(duì)村級(jí)事務(wù)逐項(xiàng)按“責(zé)、權(quán)、事、費(fèi)”四個(gè)要素進(jìn)行解構(gòu)，確�！皺�(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。
陸智興梳理清單后發(fā)現(xiàn)，自己一共需承擔(dān)13項(xiàng)事務(wù)�！懊恳豁�(xiàng)事務(wù)的具體內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源清清楚楚，我們只需照單履職即可�！痹谒磥�(lái)，事還是那些事，人還是那些人，但厘清權(quán)責(zé)、規(guī)范流程后，一下子感覺(jué)肩上的擔(dān)子輕了不少。
不僅村“兩委”干部嘗到了“4E+4N清單積分制”的甜頭，這段時(shí)間，山竹溝村村民們討論得最多的，也是這一制度。
“系統(tǒng)用起來(lái)很方便，總?cè)滩蛔〈蜷_(kāi)看看，誰(shuí)家排在了第一�！睅滋烨�，山竹溝村組織開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)，得知參與即可每人獲得10個(gè)積分后，村民陸文華果斷拉上了一家老小6口人齊上陣，“原本覺(jué)得這些活動(dòng)可去可不去，但如今情不自禁地就想多參加活動(dòng)賺積分、爭(zhēng)排名�！�
村民賺來(lái)的積分，可以?xún)稉Q各類(lèi)生活用品及生活服務(wù)；村“兩委”干部與村民小組長(zhǎng)的積分與評(píng)先評(píng)模掛鉤；上述兩者的積分總和則構(gòu)成村集體積分，用于兌換各類(lèi)政府政策激勵(lì)。
“這樣一來(lái)，‘家里事’變成了‘村里事’，‘村里事’也關(guān)系到各家各戶(hù)的切身利益。”昌江清單積分制工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人周海嬌注意到，試點(diǎn)不到10天，2個(gè)試點(diǎn)村莊已經(jīng)出現(xiàn)爭(zhēng)積分、比著干，作貢獻(xiàn)、搶著干的可喜局面。
在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“4E+4N清單積分制”將于7月中下旬在昌江全面鋪開(kāi)。
這一創(chuàng)新制度也引起其他市縣的關(guān)注與學(xué)習(xí)。7月6日一大早，一支來(lái)自三亞的考察小組便趕到了山竹溝村，“揪”住村“兩委”干部問(wèn)長(zhǎng)問(wèn)短學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
“這是對(duì)鄉(xiāng)村治理模式的一次新嘗試，值得鼓勵(lì)�！痹谑∴l(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，昌江創(chuàng)新推出的“4E+4N清單積分制”為鄉(xiāng)村治理提供了科學(xué)的履責(zé)考評(píng)抓手，“我們也期待其他市縣在推廣運(yùn)用積分制和清單制時(shí)，能繼續(xù)在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中破題�！�(本報(bào)石碌7月7日電)
