6月20日，海南日報記者從省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室(以下簡稱省環(huán)保督察辦)獲悉，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱“第二督察組”)公布了一宗關于“萬寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，部分砂質岸線遭受侵蝕破壞”的典型案例。
萬寧市東澳鎮(zhèn)老爺海遍布大量海水養(yǎng)殖場。圖片來源于海南生態(tài)環(huán)境微信公眾號
今年6月，第二督察組進駐萬寧市開展生態(tài)環(huán)境保護例行督察工作，萬寧市委、市政府高度重視，與督察組共同推動萬寧市生態(tài)環(huán)境保護工作。經督察組與萬寧市共同核查發(fā)現(xiàn)，萬寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，環(huán)境問題突出，部分砂質岸線遭受侵蝕破壞。資料顯示，萬寧市原有海水養(yǎng)殖場面積27731畝，其中，禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝，已清退面積11428.1畝，沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長期以來無序發(fā)展，給萬寧市砂質岸線帶來突出環(huán)境問題。
督察組通過文字及視頻的方式，對典型案例基本情況、主要問題、原因分析等內容進行公布。下一步，第二督察組將進一步調查核實有關情況，幫助萬寧市發(fā)現(xiàn)問題、推動問題解決，并按要求做好后續(xù)督察工作。
據(jù)了解，今年5月16日，2022年第一批省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐工作啟動。本批次4個省生態(tài)環(huán)境保護督察組，分別對文昌、萬寧、五指山和定安等市縣開展督察進駐工作。督察組與進駐市縣堅持同題共答、同向發(fā)力，共同扎實推進督察工作，確保督察求真務實見成效。
2022年6月，海南省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐萬寧市開展生態(tài)環(huán)境保護例行督察工作，萬寧市委、市政府高度重視，與督察組共同推動萬寧市生態(tài)環(huán)境保護工作。經與萬寧市共同核查發(fā)現(xiàn)，萬寧市海水養(yǎng)殖監(jiān)管缺位，環(huán)境問題突出，部分砂質岸線遭受侵蝕破壞。
一、基本情況
按照《海南省生態(tài)保護紅線管理規(guī)定》和《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》要求，萬寧市早在2018年7月就已印發(fā)實施《萬寧市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2016-2030年)》，劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，但萬寧市缺乏科學合理引導、宣傳和監(jiān)管，加上百姓認知不足，在龍滾、山根、和樂、萬城、后安、東澳等沿海鎮(zhèn)破壞原有的濕地、灘涂、林地、岸線、農田等資源，在海岸帶無序修建大量海水養(yǎng)殖場及配套養(yǎng)殖設施。根據(jù)資料顯示，萬寧市原有海水養(yǎng)殖場面積27731畝，其中禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積11466畝，已清退面積11428.1畝，沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖長期以來無序發(fā)展，給萬寧市砂質岸線帶來突出環(huán)境問題。
二、主要問題
(一)清退整治不徹底。根據(jù)《萬寧市人民政府辦公室關于印發(fā)萬寧市禁養(yǎng)區(qū)剩余水產養(yǎng)殖退出實施方案的通知》，要求于2022年5月底前完成禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖清退工作，但萬寧市清退整治工作不徹底，沒有統(tǒng)籌解決好海水養(yǎng)殖清退與漁民生計問題，漁民短時間內轉產轉業(yè)困難，在萬寧市萬城鎮(zhèn)港尾村、和樂鎮(zhèn)內村仔村、東澳鎮(zhèn)中草村和龍寶村均存在復養(yǎng)反彈情況。直到督察組進駐時，仍有禁養(yǎng)區(qū)37.9畝養(yǎng)殖場未完成清退。督察還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場清退后產生的大量養(yǎng)殖垃圾臨時堆放于岸灘上，特別是在東澳鎮(zhèn)老爺海海域養(yǎng)殖垃圾聚積成堆，直到督察組進駐后仍未徹底清理，進駐期間多次接到群眾反映老爺海養(yǎng)殖垃圾清理不到位問題，群眾反映強烈。
衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示：萬寧市和樂鎮(zhèn)內村仔村禁養(yǎng)區(qū)清退后復養(yǎng)反彈。
萬寧市東澳鎮(zhèn)老爺海養(yǎng)殖垃圾聚積成堆。
(二)養(yǎng)殖尾水直排沙灘。萬寧市海水養(yǎng)殖場多為散戶養(yǎng)殖，絕大多數(shù)未辦理報建、環(huán)評、排污口備案等手續(xù)，也未落實污水治理設施，大量養(yǎng)殖尾水未經處理直排沙灘，造成岸線沖刷侵蝕、沙灘溝壑縱橫、近岸海域水質受到污染。由于缺乏有效監(jiān)管，養(yǎng)殖尾水長期直排，嚴重影響了萬寧市沿海部分海域和海岸帶生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，萬寧市海水養(yǎng)殖尾水排放口達64個，目前僅有2個排放口完成備案手續(xù)。對國家海洋督察指出位于海洋自然保護區(qū)或者一類水質管控區(qū)域內的13個入海排污口整改不到位，如：東澳鎮(zhèn)樂南村養(yǎng)殖尾水排放口臨時使用石棉瓦和沙粒覆蓋，整改簡單粗放，存在安全隱患；山根鎮(zhèn)馬容仔村養(yǎng)殖尾水排放口直排沖刷沙灘。近5年水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近岸海域水質受養(yǎng)殖尾水污染影響嚴重，老爺海近岸海域水質長年為海水四類或劣四類，未達到功能區(qū)目標要求，主要污染指標為活性磷酸鹽、無機氮等；萬寧小海綜合治理雖初見成效，但受陸源污染、養(yǎng)殖池塘和漁排清退等影響，目前水質狀況出現(xiàn)波動。
萬寧市東澳鎮(zhèn)樂南村海水養(yǎng)殖尾水直排沙灘。
萬寧市和樂鎮(zhèn)英文村和聯(lián)豐村海水養(yǎng)殖場尾水直排沙灘。
(三)砂質岸線遭受侵蝕破壞。萬寧市砂質岸線全長約85.11公里，約占萬寧市海岸線比例的44%�！逗Ｄ辖洕貐^(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》第十八條“沿海市縣政府應當在海岸帶陸域200米范圍以及海岸帶生態(tài)保護紅線區(qū)標明界區(qū)、建立標識并發(fā)布公告，采取措施嚴格保護，禁止任何單位和個人擅自占用”，但萬寧市海水養(yǎng)殖場配套建設的取水井和取水管、排水井和排水管、水泵設備房等缺乏統(tǒng)一科學規(guī)劃，肆意侵占自然岸線，影響岸線自然風貌的同時也導致岸線生態(tài)功能受損。據(jù)統(tǒng)計，萬寧市違規(guī)占用砂質岸線的設施達1341處之多， 2022年4月起萬寧市實施保護砂質岸線問題分類處置工作，要求于2022年底完成整改任務，目前僅完成185處，完成率僅為13.8%，整改進度緩慢。如和樂鎮(zhèn)聯(lián)豐村、東澳鎮(zhèn)樂南村、山根鎮(zhèn)上園村等多處岸段遭受養(yǎng)殖尾水直排沖刷，部分砂質岸線遭受侵蝕，破壞了岸線自然風貌。
萬寧市龍滾鎮(zhèn)海量村和萬城鎮(zhèn)集莊村養(yǎng)殖取水設施侵占自然岸線。
萬寧市和樂鎮(zhèn)聯(lián)豐村和山根鎮(zhèn)上園村養(yǎng)殖尾水排放口沖刷侵蝕岸線。
三、原因分析
萬寧市樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念不夠，重開發(fā)、輕保護，對萬寧市優(yōu)質岸線資源保護不嚴、管控不力；萬寧市農業(yè)、資規(guī)、林業(yè)、環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法等部門及沿海鎮(zhèn)政府沒有切實履行環(huán)境保護主體責任，在解決砂質岸線突出問題上方法不多、措施不實，造成清退整治不徹底、養(yǎng)殖尾水直排沙灘、砂質岸線遭受侵蝕破壞等環(huán)境問題突出。
督察組將與萬寧市進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察整改工作。
作者：周曉夢 杜韶光
