□ 李鋒
4月10日至13日，習(xí)近平總書記考察海南時指出，要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。省第八次黨代會指出，堅持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。我省民政部門牢記殷切囑托，積極貫徹落實省第八次黨代會精神，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，切實解民憂、惠民生、暖民心，不斷織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
4月10日至13日，習(xí)近平總書記親臨海南考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，囑托海南要實施更多有溫度的舉措，落實更多暖民心的行動，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極探索共同富裕的實現(xiàn)途徑。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時發(fā)表重要講話強調(diào)，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示，充分體現(xiàn)了深厚的為民情懷，深刻闡明了社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)的重要地位和工作要求，為我們做好民生保障，特別是社會救助工作指明了方向、確立了目標(biāo)，提供了根本遵循。
省第八次黨代會深入落實習(xí)近平總書記指示要求，明確提出堅持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。民政部門必須牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入落實省第八次黨代會精神，不斷強化以人民為中心的發(fā)展思想，始終胸懷“國之大者”，樹牢“民政為民、民政愛民”工作理念，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠近結(jié)合、小步快跑科學(xué)方法論，蹄疾步穩(wěn)、改革創(chuàng)新，進一步織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)，積極主動做好困難群眾救助幫扶工作，把全部精力用在讓老百姓過好日子上，解決好群眾“急難愁盼”問題，切實解民憂、惠民生、暖民心，讓困難群眾與廣大群體一道共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，大步邁向共同富裕。
一是不斷完善制度機制，織就密網(wǎng)�；尽Ｖ贫葯C制管根本、利長遠，一直是做好困難群眾救助保障工作的前提和基礎(chǔ)。對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。近年來，我們堅持以習(xí)近平總書記“4·13”重要講話精神為指引，大力推進自由貿(mào)易港建設(shè)背景下社會救助制度改革創(chuàng)新，不斷提高保障和改善民生水平。大力推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實施社會救助兜底脫貧行動工程，7萬建檔立卡貧困人口通過社會救助兜底脫貧，在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中履行了民政擔(dān)當(dāng)。推動出臺《海南省改革完善社會救助制度實施方案》《關(guān)于進一步推進和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助制度的實施意見》等多個政策文件，將醫(yī)療、就業(yè)、臨時救助、殘疾人救助全面延伸到城鄉(xiāng)低收入家庭，在全國率先形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。下一步，我們將緊貼海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，修訂特困人員認(rèn)定辦法、低保邊緣家庭認(rèn)定辦法、臨時救助實施辦法等系列政策文件，發(fā)揮民政牽頭的全省社會救助廳際聯(lián)席會議制度作用，推動完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助及法律援助等專項救助制度，進一步健全完善低保、特困、低保邊緣家庭梯度銜接，社會救助和專項救助相互配套的社會救助制度體系，努力推動實現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“同一時限要求”，形成無差別、均等化社會救助服務(wù)模式。充分發(fā)揮社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制作用，堅持邁小步、不停步，合理制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分配社會救助保障資金，強化資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效益，提升救助保障水平。不斷鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，進一步健全完善全省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強部門間數(shù)據(jù)共享比對，建立完善主動發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)機制，扎實做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)化幫扶工作，對可能致貧返貧的群眾及時預(yù)警、及時救助幫扶，讓困難群眾求助有門、受助及時，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二是注重創(chuàng)新方法手段，精準(zhǔn)救助兜底線。社會救助作為社會保障的重要基石，作為保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”，必須不斷推進方法手段轉(zhuǎn)型升級，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。近年來，我們建立完善社會救助信息管理平臺和低收入家庭經(jīng)濟狀況核對機制，廣泛開展線下全覆蓋排查和線上大數(shù)據(jù)比對，提升了社會救助精準(zhǔn)度；實施社會救助“放管服”改革，將低保、特困、臨時救助、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，低保審核確認(rèn)時限壓縮8個工作日。下一步，還將穩(wěn)步提升全省社會救助信息化水平，促進居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺共享信息提質(zhì)擴容，推動銀行金融資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、建立流動人口跨省查詢通道；同時，探索社會救助信用制度，建立社會救助失信懲戒機制，形成對誠信申報家庭狀況和財產(chǎn)的有效約束，從強化政府核查手段和推動社會救助對象誠信申報兩方面發(fā)力，提升社會救助精準(zhǔn)度。要研究建立“調(diào)查+核查+抽查”多維監(jiān)管模式，確保低保等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠接得住、市縣民政部門能夠管得好，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求在市縣能夠落得實、行得通，確保把好政策轉(zhuǎn)化為好成效，讓困難群眾享便利、得實惠。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助責(zé)任和保障條件，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助經(jīng)辦人員，確保審核確認(rèn)工作由專人負(fù)責(zé)。在去年建設(shè)運營66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的基礎(chǔ)上，繼續(xù)新建76個社工站，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)(街道)社工站全省全覆蓋，以政府購買服務(wù)的形式委托專業(yè)社工開展困難群眾走訪、家計調(diào)查、申請代辦，讓社會救助更加精準(zhǔn)、細致、便捷、溫馨。
三是堅持樹立需求導(dǎo)向，拓展服務(wù)惠民生。習(xí)近平總書記在考察海南時指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹黨的群眾路線，牢記黨的根本宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。民政就是為民之政、為民服務(wù)，困難群眾有需求，民政工作就必須要有回應(yīng)。全面建成小康社會以后，民政工作特別是社會救助工作必須把握群眾需求新變化，緊盯群眾“急難愁盼”問題，堅持與時俱進，從“兜住底”向“優(yōu)服務(wù)”拓展，從群眾覺得“夠”向群眾評價“好”轉(zhuǎn)變。近年來，我們先后兩次提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升困難群眾兜底保障水平。全面推進社會救助審核確認(rèn)流程再造，制定標(biāo)準(zhǔn)化低保辦理流程，推行社會救助“一網(wǎng)通辦”，省域范圍內(nèi)實現(xiàn)低保申請異地線上辦理；建立基于居住證的社會救助制度，省域范圍內(nèi)海南戶籍居民可自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦各項社會救助；在全國率先實現(xiàn)低保金和供養(yǎng)金“一卡通”發(fā)放，大力推行政府購買服務(wù)，提高基層社會救助經(jīng)辦能力、社會救助服務(wù)水平。下一步，就是要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記考察海南時的重要講話精神，找差距、補短板，切實把黨中央和省委、省政府關(guān)于民生工作的決策部署落實到各項工作中、落實到行動上，扎實推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要進一步鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，大力發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，逐步探索為救助對象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等服務(wù)，回應(yīng)困難群眾多元化救助需求，既要兜住底線幫群眾渡難關(guān)，又要積極扶持讓他們過上好日子。創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，針對意外事故、重大疾病、自然災(zāi)害、極端天氣以及突發(fā)公共事件造成的特殊困難，開展緊急情況下“先行救助”“容缺救助”，著力增強救助的有效性、及時性。精準(zhǔn)及時發(fā)放社會救助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、高齡老人補貼、殘疾人兩項補貼等困難群眾救助保障資金，探索為特困人員購買住院護理保險，確保平時有人照應(yīng)、生病有人看護，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好民生底線。
(作者系海南省民政廳黨組書記、廳長)
