東方市美麗鄉(xiāng)村后壁村。
風(fēng)情靚麗的房屋并排而建，水泥路面干凈整潔，主干道旁的椰子樹(shù)搖曳生姿，村民圍坐屋前自在交談……這是近日筆者在東方市大田鎮(zhèn)報(bào)英村看到的場(chǎng)景。
近3年來(lái)，全省水庫(kù)移民村最多的東方市，共投入5680.44萬(wàn)元推動(dòng)水庫(kù)移民村莊美麗家園建設(shè)，讓這些搬出庫(kù)區(qū)20余年的村莊發(fā)生了巨大的變化，水庫(kù)移民的人均年收入從2008年的2570元增加到如今的1.5萬(wàn)元。
12月1日，東方市委書記田麗霞在水庫(kù)移民村莊現(xiàn)場(chǎng)辦公解決難題時(shí)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)黃土裸露整治工程，堅(jiān)持“花小錢辦大事”，因地制宜開(kāi)展美化、綠化，發(fā)動(dòng)老百姓共同種植共同管護(hù)，著力提升鄉(xiāng)村“顏值”。合理利用移民資金，結(jié)合村莊規(guī)劃打造美麗鄉(xiāng)村，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金利用率。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，扎實(shí)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一步三回頭 離別家門口
東方市東河鎮(zhèn)沖南村移民新村全景，1989年攝。
東方市大中型水庫(kù)7座，其中大型水庫(kù)3座、中型水庫(kù)4座，涉及移民安置的水庫(kù)共3座，分別為大廣壩水庫(kù)、天安水庫(kù)、陀興水庫(kù)，移民搬遷安置涉及大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)、天安鄉(xiāng)、江邊鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)村委會(huì)、45個(gè)自然村。20世紀(jì)90年代初，隨著大型水庫(kù)的建設(shè)，東方開(kāi)始了大規(guī)模的移民搬遷。
在報(bào)白村委會(huì)，墻面上一張張陳列的是最初水庫(kù)移民時(shí)的場(chǎng)景照片，該村黨支部書記符錦榮感慨萬(wàn)千。“要離開(kāi)祖祖輩輩生活的地方，最初是萬(wàn)分不愿意的，但是為了響應(yīng)政策，不得不搬離。”符錦榮說(shuō)，搬離的時(shí)候，老百姓把家里的豬、牛、雞、鴨都趕上車，一步三回頭，依依不舍。
從大廣壩庫(kù)區(qū)搬到大田鎮(zhèn)，村莊重建是大家面臨的又一難題。“最初水庫(kù)移民房建造時(shí)條件艱苦，規(guī)定人均7.5平方米的瓦房，而且只能就地取材，不到3年就出現(xiàn)墻皮脫落、墻體斷裂等情況，成為危房�！狈\榮說(shuō)。
“危房改造前，我們住的可是‘房中房’�！闭f(shuō)起危房改造，符錦榮用了這樣一個(gè)形象的比喻。他解釋，“房中房”即為下雨天時(shí)，屋內(nèi)漏雨，需要在屋內(nèi)搭建一個(gè)帳篷方可落腳。
2009年，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，水庫(kù)移民安置區(qū)房屋大部分已成危房，為此，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次深入到大廣壩水庫(kù)移民安置村對(duì)住房問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)大廣壩水庫(kù)移民安置房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房，率先全省在大田鎮(zhèn)報(bào)白村進(jìn)行水庫(kù)移民危房改造，讓村民在安置區(qū)得以安居樂(lè)業(yè)。
同樣作為水庫(kù)移民村莊建設(shè)的典型報(bào)英村，如今產(chǎn)業(yè)興旺，村民生活幸福美滿，是該市水庫(kù)移民后期扶持工作的縮影。
“如今村莊環(huán)境煥然一新，村民生活富裕，大家逐漸接受了移民搬遷的政策。”報(bào)英村黨支部書記符林城介紹，在黨和政府的幫助下，如今的報(bào)英村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型，更是產(chǎn)業(yè)興旺的典范。目前，村里正在全力打造特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，不僅吸納村民就業(yè)，年底還給予分紅，水庫(kù)移民的生活水準(zhǔn)會(huì)進(jìn)一步提高。
完善基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
1994年，東方市江邊鄉(xiāng)移民搬遷現(xiàn)場(chǎng)。
2010年，省委、省政府制定了《海南省大中型水庫(kù)移民危房改造工作實(shí)施方案》，確定每位移民危房改造面積13平方米，每平方米建房單價(jià)1120元，確保建好的房屋具備防風(fēng)、防雷、防震的功能。該市根據(jù)方案精神，結(jié)合當(dāng)?shù)乩枳屣L(fēng)情特色，設(shè)計(jì)了一套完整的8種戶型建房設(shè)計(jì)圖紙，由施工單位統(tǒng)一施工，設(shè)計(jì)要求建房壽命50年。
2009年，大田鎮(zhèn)報(bào)白村庫(kù)區(qū)移民危房改造整村推進(jìn)，共改造333戶1526人，建房面積19838平方米，建房主體工程和村政配套工程投資3150萬(wàn)元，其中省財(cái)政投入2209萬(wàn)元，市配套資金941萬(wàn)元。
筆者在報(bào)白村發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)的房屋統(tǒng)一規(guī)劃建造，具有黎族風(fēng)情，一改當(dāng)初的破敗模樣。
走進(jìn)村民符運(yùn)早家中，精心打理過(guò)的屋子，物件擺放得當(dāng)，沙發(fā)、空調(diào)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代化家具電器一應(yīng)俱全，二樓的小閣樓上更打造成了雅致的茶室，別有韻味。
“以前住的房子破爛不堪，一到刮風(fēng)下雨非常擔(dān)心。得益于危房改造的好政策，否則這輩子都沒(méi)想過(guò)能住上這么舒服的樓房�！狈\(yùn)早對(duì)如今的日子非常滿意，如今住的房屋按照一家6口人，平均每人13平方米的標(biāo)準(zhǔn)建造，住得舒適。
危房改造完成后，水庫(kù)移民村生產(chǎn)生活條件明顯改善，村民拓展了增收渠道。2019至2020年，東方通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)田水利、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，使移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，收入大幅提高。
報(bào)英村移民產(chǎn)業(yè)基地工程，報(bào)英村基本農(nóng)田灌溉水利工程、陀牙村灌溉水渠建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)先后落地建成，為村民生產(chǎn)生活提供有力保障。2020年，移民村人均年收入15986元，生活水平大幅提高。
“村里的1000多米的灌溉水渠修繕后，大大改善了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件�！蓖友来妩h支部書記王中明說(shuō)，陀牙村主要種植芒果、玉米等農(nóng)作物，去年，在市移民服務(wù)中心的幫助下，年久失修的水渠終于得到硬化。
隨著生產(chǎn)生活條件的改善，移民村人居環(huán)境也逐步加強(qiáng)，村民幸福指數(shù)不斷提高。東方通過(guò)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，擴(kuò)大移民群眾的受益面。
近年來(lái)，南堯村、報(bào)英村、公愛(ài)村、佳頭村美麗家園建設(shè)工程等10個(gè)移民村莊在東方建成，同時(shí)該市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等工作的開(kāi)展，移民村的道路、供電、飲水、通訊、社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移民村的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。
在南堯村，頗具特色的民房整齊排列在村道兩旁，村道旁的綠化帶里種著黃花梨和各色花草，村莊環(huán)境令人心曠神怡。
“村里干凈漂亮了，以前怎么都不會(huì)想到生活能這么好，我們村子像花園一樣美。”在村口路邊休憩的王貴珍阿婆一臉喜悅地說(shuō)。
“美麗家園項(xiàng)目建設(shè)前，我們召開(kāi)了群眾代表會(huì)議，充分考量群眾的意見(jiàn)，建設(shè)完工后，由我們自己負(fù)責(zé)打理，我們將維護(hù)好環(huán)境，讓群眾生活舒心�！贝筇镦�(zhèn)南堯村黨支部書記林亞月告訴筆者，是黨和政府的關(guān)心，水庫(kù)移民的幸福指數(shù)越來(lái)越高，南堯村大力推進(jìn)美麗家園建設(shè)，使全村面貌煥然一新。
2020年，“南堯村美麗家園建設(shè)工程從項(xiàng)目計(jì)劃制定，到審批到完工驗(yàn)收等每一個(gè)步驟都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格保障項(xiàng)目進(jìn)行�！睎|方市移民服務(wù)中心副主任黃業(yè)權(quán)說(shuō)。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 移民增收致富
在報(bào)英村40余畝的移民產(chǎn)業(yè)基地里，分片種著番石榴、芒果、菠蘿蜜等熱帶水果，同時(shí)養(yǎng)殖有雞、鴨等禽類，水塘里還養(yǎng)有甲魚，以“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)行，同時(shí)吸納本村村民就業(yè)，這種特色種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)是該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠。
“我在產(chǎn)業(yè)園做工，一個(gè)月3000多元工資，年底還有分紅，能給家庭增加不少收入。”報(bào)英村村民符亞故說(shuō)，今年1月他進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園工作，主要登記用工情況，平日里也幫忙除草、耕地、澆水。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是切實(shí)增加移民收入的有力抓手，為此，東方依托本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。投入約300萬(wàn)元的資金，結(jié)合以往生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，利用村集體土地，在報(bào)英村成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)移民村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)為移民村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大奠定了良好基礎(chǔ)，促進(jìn)移民增收致富。
據(jù)了解，2019年，上級(jí)部門共下達(dá)東方市水庫(kù)移民后期扶持資金3248.02萬(wàn)元，其中項(xiàng)目資金2029萬(wàn)元，移民補(bǔ)助資金1219.02萬(wàn)元；2020年，上級(jí)部門加大扶持力度，下達(dá)水庫(kù)移民后期扶持資金3940.46萬(wàn)元，其中用于項(xiàng)目發(fā)展資金2721.44萬(wàn)元，移民補(bǔ)助資金1219.02萬(wàn)元。
按照省委省政府的統(tǒng)一安排部署，東方市始終堅(jiān)持把落實(shí)水庫(kù)移民政策作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的一項(xiàng)重要舉措，有針對(duì)性的加大對(duì)扶貧領(lǐng)域投入力度，用于水庫(kù)移民村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。東方市水庫(kù)移民村莊建檔立卡戶2194戶共10049人，2019年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧。
脫貧后，水庫(kù)移民過(guò)上了幸福安穩(wěn)的生活。在報(bào)白村，由村民合作成立的黎家香農(nóng)民專業(yè)合作社在2019年運(yùn)營(yíng)起來(lái)了，主營(yíng)花梨加工及銷售，同時(shí)還有黎錦、藤編等手工產(chǎn)品售賣。
“合作社的配套設(shè)施是政府給予支持建設(shè)的，目前合作社產(chǎn)品主要通過(guò)網(wǎng)上渠道銷售，能增加一部分收入�！崩杓蚁戕r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人符明征告訴筆者，最初團(tuán)隊(duì)只有3人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成了6人，還吸引了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的加入，開(kāi)展黎錦織錦培訓(xùn)，形成了集產(chǎn)品制造、銷售與培訓(xùn)相結(jié)合的發(fā)展體系。
與此同時(shí)，東方還在水庫(kù)移民最為集中的大田鎮(zhèn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝照瞻l(fā)電量充足、移民村莊民屋整齊有序等有利因素，將具有“造血、綠色、環(huán)�！钡忍攸c(diǎn)的光伏發(fā)電裝置引進(jìn)大田鎮(zhèn)各村莊，走出一條光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之路。
位于東方市大田鎮(zhèn)的容益(海南)東方現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園光伏農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基地。袁才 攝
“在屋頂上安裝發(fā)電板可以賺租金，沒(méi)有成本，而且還能隔熱，年底還能分紅�！庇竦来宕迕穹F富說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目能穩(wěn)定增加收入。
據(jù)了解，每戶村民的屋頂大概可安裝40至50塊發(fā)電板，每塊板付20元租金，每戶每年可獲得800至1000元的租金，達(dá)到一定年限可實(shí)現(xiàn)分紅。
目前，光伏產(chǎn)業(yè)已在南堯村、玉道村、俄賢村獲得產(chǎn)業(yè)效益，大田鎮(zhèn)正在保丁村、報(bào)英村、沖報(bào)村、俄樂(lè)村等移民村莊加緊推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
發(fā)放移民補(bǔ)助資金 解決歷史遺留問(wèn)題
發(fā)放水庫(kù)移民補(bǔ)助資金是水庫(kù)移民后期扶持工作的重要一環(huán)，關(guān)系到水庫(kù)移民群眾的直接利益。為保障資金發(fā)放準(zhǔn)確，做到不漏一人、不錯(cuò)一人，2018年以來(lái)，東方市移民服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)水庫(kù)移民主管部門關(guān)于水庫(kù)移民后期扶持人口的核定工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，每年組織工作小組深入到6個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)移民村莊核查核對(duì)移民后期扶持自然減員人口。
“今年2月，我們按村委會(huì)上報(bào)的移民減員人口，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦及派出所進(jìn)行人口減員信息核準(zhǔn)，并在村委會(huì)公開(kāi)欄公示后上報(bào)省水庫(kù)移民處，做到每個(gè)村的移民扶持資金發(fā)放人口信息準(zhǔn)確無(wú)誤�！秉S業(yè)權(quán)說(shuō)，通過(guò)自然減員人口核定，今年?yáng)|方市大中型水庫(kù)移民人口19769人，其中現(xiàn)狀移民人口19533人，新增陀興水庫(kù)二期建設(shè)庫(kù)區(qū)移民后期扶持人口236人。
在移民補(bǔ)助資金發(fā)放的過(guò)程中，存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，東方市移民服務(wù)中心多舉措推動(dòng)問(wèn)題解決，維護(hù)水庫(kù)移民村莊穩(wěn)定。
2006年該市進(jìn)行水庫(kù)移民人口一次性登記時(shí)，有部分符合條件的村民未能及時(shí)登記為水庫(kù)移民，造成群體性上訪多的問(wèn)題出現(xiàn)。截至2020年底，各移民村莊登記漏報(bào)人員365人，為了解決這部分人員能享受到國(guó)家水庫(kù)移民政策，東方利用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金解決部分人員補(bǔ)助問(wèn)題，維護(hù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
“以前四處租房子住，現(xiàn)在多虧政府幫助才有房子住，生活得到了保障，困擾多年的問(wèn)題終于得到了解決�！苯衲�，大田鎮(zhèn)馬龍村村民吳春連終于住上了移民保障性住房。此前，由于水庫(kù)移民人口信息登記不準(zhǔn)確，本應(yīng)享受移民政策的她卻沒(méi)有享受到，為此她多次向市移民服務(wù)中心反映訴求，市移民服務(wù)中心積極為民解難題，將本村閑置房屋交由她居住，為她解決了住房問(wèn)題。
開(kāi)展技能培訓(xùn) 助力鄉(xiāng)村振興
東方市移民服務(wù)中心通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升庫(kù)區(qū)移民群眾生產(chǎn)技能，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)力。
自2018年起，該中心組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)班，2018年舉辦了“東方市大中型水庫(kù)移民生產(chǎn)技能(互聯(lián)網(wǎng))培訓(xùn)班”、2019年舉辦了“東方市大中型水庫(kù)移民生產(chǎn)技能暨鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班”、2020年舉辦了“東方市大中型水庫(kù)移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗家園建設(shè)培訓(xùn)班”、2021年舉辦了“東方市水庫(kù)移民鄉(xiāng)村振興暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班”“2021年?yáng)|方市庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)班”等培訓(xùn)班，組織移民村莊第一書記、村干部及有勞動(dòng)能力村民參加，參訓(xùn)人數(shù)共1000人次。
今年7月2日至4日，水庫(kù)移民2021年鄉(xiāng)村振興暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班(第一期)成功舉辦，組織移民村莊駐村第一書記、村干部65人，先后赴三亞、陵水、五指山3地，開(kāi)展為期3天的參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括“庭院+基地”的聯(lián)動(dòng)種植模式、農(nóng)作物先進(jìn)種植技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。
“感謝省水務(wù)廳、市委市政府、市水務(wù)局、移民服務(wù)中心，給我們這次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓我學(xué)習(xí)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新模式和建設(shè)美麗家園的新思路，回去后將結(jié)合本村實(shí)際，全力謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)和美麗家園建設(shè)工作。”參加培訓(xùn)的大田鎮(zhèn)玉道村駐村第一書記王永軍說(shuō)。
東方市移民服務(wù)中心主任李華表示，培訓(xùn)的目的在于讓水庫(kù)移民第一書記、村干部特別是新任村干部盡快轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的要求，努力當(dāng)好全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的火車頭、領(lǐng)頭雁和主心骨，不斷開(kāi)創(chuàng)水庫(kù)移民村莊工作新局面，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
下一步，東方還將發(fā)展休閑生態(tài)旅游，因地制宜建設(shè)富美庫(kù)區(qū)，如東河鎮(zhèn)俄賢村、江邊鄉(xiāng)新明村安置區(qū)“娜姆河”充分利用地理優(yōu)勢(shì)建設(shè)旅游配套設(shè)施，發(fā)展旅游項(xiàng)目。同時(shí)還計(jì)劃發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，利用地理位置和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，打開(kāi)農(nóng)民致富新路徑。(撰文/靜淑)
(圖片除署名外均由東方市移民服務(wù)中心提供)
