中新社華盛頓12月19日電 題：美國2021：拜登執(zhí)政首年的“欲速”與“未達(dá)”
中新社記者 陳孟統(tǒng)
在經(jīng)歷總統(tǒng)大選紛爭與年初國會山騷亂后，2021年的美國迎來了政府輪替和權(quán)力交接�？偨y(tǒng)拜登在“呼吁團(tuán)結(jié)”的緊迫感中，開啟了執(zhí)政的第一年。
對內(nèi)，白宮試圖通過強(qiáng)刺激迅速扭轉(zhuǎn)持續(xù)疫情帶來的經(jīng)濟(jì)頹勢，但通脹高企和支出“縮水”，讓復(fù)蘇進(jìn)程大打折扣。而在移民、控槍、種族等美國社會的舊難題上，面對分裂的民意，拜登政府依舊難有作為。
對外，在“美國回來了”的外交口號下，美國的“盟友圈”卻有了親疏遠(yuǎn)近，招來不滿。在阿富汗全面撤軍中的倉促與混亂，更反映了美國在國際地緣政治中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
內(nèi)政：目標(biāo)明確，進(jìn)度緩慢
在就職100天之際，拜登今年4月28日赴國會聯(lián)席會議發(fā)表首次演講。他在演講中，以“美國救助(疫情)，美國就業(yè)(基建)，美國家庭(教育)”為關(guān)鍵詞，大致勾勒了施政“三步走”優(yōu)先事項(xiàng)。然而，除了1.9萬億美元疫情紓困法案在國會阻力較小得以迅速通過外，其余重大立法進(jìn)程均在2021年遭遇漫長拉鋸。
圍繞基建法案和擴(kuò)大教育福利的相關(guān)法案，白宮在醞釀之初，希望以總額3萬億美元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃的方式捆綁立法。但在民主黨內(nèi)部分歧和共和黨外部阻撓的雙重壓力下，拜登政府不得不一再“縮水”預(yù)算，并分拆法案，直至今年11月中旬，總額縮減至1萬億美元的基建法案才得以通過。
今年11月17日，布魯金斯學(xué)會發(fā)布了一份拜登執(zhí)政300天立法進(jìn)度跟蹤報告，從國會人事確認(rèn)程序角度，分析了拜登政府施政議程所受的阻力。這份報告用“蝸牛般的速度”形容拜登政府人事任命獲批的進(jìn)度。
據(jù)統(tǒng)計，在拜登執(zhí)政的300天中，美國參議院通過的聯(lián)邦政府部門提名官員共140人，不僅遠(yuǎn)低于奧巴馬政府時期的274人，也少于特朗普政府時期的158人。報告認(rèn)為，“如此的領(lǐng)導(dǎo)力真空抑制了政府落實(shí)其議程的能力，這種令人難以置信的緩慢速度對總統(tǒng)的打擊最大”。
除了核心經(jīng)濟(jì)議程，面對抗疫“政治化”、槍支暴力案頻發(fā)、邊境非法移民等舊難題，拜登政府除了行政令等政策性宣示，在實(shí)際治理和立法層面均鮮有進(jìn)展。特別是在控槍議題上，從3月份亞特蘭大連環(huán)槍擊案，到近期密歇根州校園槍擊案，美國的槍支暴力案件數(shù)與死亡人數(shù)均已創(chuàng)造了近8年之最。
《今日美國報》認(rèn)為，拜登執(zhí)政的第一年盡管在疫情紓困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推動了一些具有“歷史意義”的立法進(jìn)程，但愈發(fā)分裂的美國社會和兩黨分歧讓相關(guān)政策的落實(shí)充滿不確定。
外交：重回盟友，意外頻現(xiàn)
除了新冠疫情，阿富汗撤軍是讓拜登執(zhí)政首年變得“艱難”的另一大原因。
選擇美國遭遇“9·11”恐襲20周年這一特殊時點(diǎn)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭，是拜登任內(nèi)的一項(xiàng)重大決策。然而，阿富汗局勢在短時間逆轉(zhuǎn)、美國倉促的大規(guī)模人員撤離行動，讓美國在舊痛之上再添新傷。
美國全國公共廣播電臺(NPR)認(rèn)為，在回顧拜登執(zhí)政的第一年時，人們無法忽視阿富汗撤軍這一重要事件。“一大批美國人，無論共和黨抑或民主黨，都覺得美國這件事處理得很糟糕。拜登政府顯然沒有為將要發(fā)生的事情做好準(zhǔn)備。”
美國輿論認(rèn)為，阿富汗撤軍標(biāo)志著美國近20年基于全球反恐戰(zhàn)爭展開的外交和國防政策告一段落，但撤軍的過程凸顯了美國對外政策存在脫離實(shí)際的誤判和戰(zhàn)略準(zhǔn)備的不足。
這種“急于回歸又缺乏戰(zhàn)略細(xì)節(jié)”同樣表現(xiàn)在美國對外政策的其他方面�！懊绹貋砹恕保前莸巧先我潦技聪驀H社會和傳統(tǒng)盟友釋放的清晰信號。但美英澳三國機(jī)制導(dǎo)致的美法外交風(fēng)波、美德在“北溪-2”天然氣項(xiàng)目上的分歧等，均從側(cè)面反映了美國與盟國之間在戰(zhàn)略利益上的內(nèi)部張力。同時，拜登與中國、俄羅斯等大國領(lǐng)導(dǎo)人以視頻或現(xiàn)場方式舉行了會晤，在高層調(diào)弦定音之后，仍需就雙邊及多邊議題持續(xù)對話和具體合作。
《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站(Modern Diplomacy)用“困惑的超級大國”形容美國外交政策在過去一年的局面。文章指出，無論拜登還是特朗普，他們都在用舊有思維試圖將美國權(quán)力融入不斷變化的多極化全球政治格局中，而忽視了外部環(huán)境的變化。在大國博弈中，盡管美國的“結(jié)構(gòu)性力量”積累的資源尚存，卻越來越難以借之吸引盟國達(dá)成廣泛的共識。
分歧：黨派之爭，彌合之難
在持續(xù)的新冠疫情中，拜登所面對的是一個經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)、民意嚴(yán)重撕裂的美國。
“關(guān)于2021年美國政治將回歸‘正常’的預(yù)測被證明是嚴(yán)重錯誤的�！薄度A爾街日報》的評論指出，“相反，幾乎所有在2020年大選期間擾亂美國政治的力量在日歷轉(zhuǎn)向新一年時繼續(xù)沖撞。新冠疫情沒有消失，團(tuán)結(jié)和兩黨合作的承諾未能兌現(xiàn)，而首當(dāng)其沖的是美國總統(tǒng)施政議程�！�
今年7月21日，拜登入主白宮滿6個月。他在俄亥俄州出席一場選民對話會時表示，美國政壇民主、共和兩黨的合作精神在前總統(tǒng)特朗普當(dāng)政的四年中遭到嚴(yán)重破壞。面對停滯不前的立法進(jìn)程，他在10月的一次講話中這樣說，“我知道，我知道進(jìn)展還不夠快，治理的過程令人挫敗，有時令人沮喪。但我也知道，如果我們永不放棄、保持信念，什么都是可能的�！�
“拜登執(zhí)政的第一年是一個不可預(yù)測的年份，是最好的，也是最糟糕的年份�！泵绹洞笪餮笤驴分赋�，拜登讓美國人在2021年看到三樣他們討厭的事情：電視上亂哄哄的阿富汗撤軍，沒完沒了的新冠疫情以及物價特別是油價的飛漲。
2021年對于拜登的總統(tǒng)任期，定論和評價都為時尚早。但“欲速”與“未達(dá)”或可視為拜登執(zhí)政首年的現(xiàn)實(shí)寫照。(完)
