強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識 確�！胺诺瞄_”也“管得住”

　　■ 本報(bào)記者 梁振君 通訊員 李京赟

　　11月24日，《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可特別管理措施(負(fù)面清單)(征求意見稿)》和《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可負(fù)面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見。

　　在世界各國對外國人工作許可普遍實(shí)行正面清單管理的大背景下，海南自貿(mào)港將對外國人工作許可設(shè)立負(fù)面清單管理制度，這是國內(nèi)唯一、世界首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措。

　　呼之欲出的負(fù)面清單，將對自貿(mào)港建設(shè)產(chǎn)生哪些積極影響？負(fù)面清單會不會給自貿(mào)港建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)？通過哪些管理措施可以有效做到風(fēng)險(xiǎn)防控？就上述相關(guān)問題，海南日報(bào)記者11月25日采訪了政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家。

　　吸引全球優(yōu)質(zhì)人才

　　積極參與自貿(mào)港建設(shè)

　　制定《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可特別管理措施(負(fù)面清單)(征求意見稿)》(以下簡稱《負(fù)面清單》)和《海南自由貿(mào)易港外國人工作許可負(fù)面清單管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，不僅是完成海南全面深化改革確定的重點(diǎn)任務(wù)，也是貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的重要舉措，對于加快形成具有國際競爭力的海南自由貿(mào)易港制度政策體系具有十分重要的意義。

　　中改院海南自貿(mào)港研究中心助理研究員郭文芹說，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出“對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理”。制定和出臺《負(fù)面清單》對海南自由貿(mào)易港建設(shè)具有重大意義。有利于吸引全球優(yōu)質(zhì)人才參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)。出臺《負(fù)面清單》，將形成更加透明、完善、科學(xué)的引才引智管理體系，有利于更有針對性地實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)人才要素在海南集聚，補(bǔ)齊海南人才短板，強(qiáng)化各方的信心與預(yù)期。

　　郭文芹認(rèn)為，近年來，海南在人才評價(jià)、單向人才認(rèn)可、人才吸引激勵(lì)等方面推出了一系列重大政策與制度安排。出臺《負(fù)面清單》，既是對現(xiàn)有人才吸引政策制度的重要補(bǔ)充，也將在新階段更有針對性、更有效的人才吸引中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

　　把風(fēng)險(xiǎn)防控

　　放在首要位置加以謀劃

　　風(fēng)險(xiǎn)防控是事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。省委七屆十一次全會要求，要充分認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)防控的極端重要性，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為自由貿(mào)易港建設(shè)的最重要任務(wù)，擺在最突出位置。即將出臺的《負(fù)面清單》，會不會給自貿(mào)港建設(shè)帶來風(fēng)險(xiǎn)？通過哪些管理措施可以有效做到風(fēng)險(xiǎn)防控？

　　郭文芹認(rèn)為，總體來看，出臺《負(fù)面清單》可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。首先，國家安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控�！敦�(fù)面清單》明確將關(guān)乎國家安全的行業(yè)、崗位納入負(fù)面清單管理。例如，在國防安全方面，“公共航空運(yùn)輸公司法定代表人、通用航空公司法定代表人禁止準(zhǔn)入”；在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全方面，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人、總編輯禁止準(zhǔn)入”等。

　　其次，社會風(fēng)險(xiǎn)總體可控�！敦�(fù)面清單》明確將可能產(chǎn)生社會風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、崗位納入負(fù)面清單管理；建立工作許可配額管理制度，防止外來人員沖擊本地勞動(dòng)力市場�！豆芾磙k法》明確“用人單位與聘用的外國人解除、終止勞動(dòng)合同，應(yīng)及時(shí)報(bào)告外國人工作許可管理部門和所在地公安機(jī)關(guān)；對被取消居留資格的外國人，用人單位應(yīng)解除勞動(dòng)合同，并申請注銷其工作許可證�！�

　　再次，投資風(fēng)險(xiǎn)總體可控。《負(fù)面清單》明確將可能帶來投資風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、崗位納入。例如，境內(nèi)期貨及其他衍生品業(yè)務(wù)禁止準(zhǔn)入等。

　　省人社廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，該廳在起草過程中既要解放思想，又把風(fēng)險(xiǎn)防控放在首要位置加以謀劃和思考�？傮w思路是堅(jiān)持法治化國際化思維確保整個(gè)制度穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)，堅(jiān)持整體安全觀確保國家主權(quán)、國防、政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等領(lǐng)域安全，在不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下按照循序漸進(jìn)和突出自貿(mào)港建設(shè)需要的情況下對外開放。制定過程充分考慮現(xiàn)行政策和負(fù)面清單的有效銜接，同時(shí)又借鑒了中國香港、新加坡等現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)做法�！敦�(fù)面清單》側(cè)重禁止和限制準(zhǔn)入的條款明細(xì)，《管理辦法》側(cè)重于對清單內(nèi)外的管理方式、部門權(quán)限、職責(zé)分工等進(jìn)行界定。

　　(本報(bào)�？�11月25日訊)