11月15日，隨著法槌落下，“百名紅通人員”徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請一案在湖北省武漢市中級人民法院公開宣判。法院依法裁定沒收武漢市黃陂區(qū)灄口漁場780.67畝國有土地使用權(quán)以及徐進(jìn)受賄所得的8套房產(chǎn)、3個車位及1輛奧迪轎車。
徐進(jìn)曾任武漢市黃陂區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，武漢市發(fā)改委主任。他的妻子劉芳曾任中國人保湖北省分公司理賠管理部總經(jīng)理。2011年5月19日，徐進(jìn)、劉芳二人逃往國外。2012年7月5日，國際刑警組織對徐進(jìn)、劉芳發(fā)布紅色通緝令。
此次宣判，是繼去年白靜貪污違法所得沒收案后，我國適用特別沒收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒收裁定的又一成功案例。
監(jiān)察法第四十八條規(guī)定，“被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請”。
作為追逃追贓的有效法律武器，違法所得沒收程序有助于最大程度挽回國家損失，切斷外逃腐敗分子資金鏈，從而擠壓外逃人員在境外的生存空間。國家監(jiān)察體制改革后，從違法所得沒收到缺席審判，從引渡到遣返，一次次生動實踐，表明我國運用法律手段追逃追贓的能力越來越嫻熟，追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平正在逐步提升。
絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”
攜巨款外逃10年，徐進(jìn)和劉芳二人早已被“天網(wǎng)”鎖定。
2018年6月6日，中央追逃辦發(fā)布關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告，向社會通報了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟犯罪的外逃人員有關(guān)線索，徐進(jìn)、劉芳的名字赫然在列。
經(jīng)辦案機關(guān)調(diào)查，徐進(jìn)涉嫌貪污罪、受賄罪，劉芳涉嫌受賄罪，兩人向境外轉(zhuǎn)移了大量涉案資產(chǎn)。徐進(jìn)、劉芳外逃后，辦案機關(guān)在積極追逃的同時，啟動了對其國內(nèi)涉案資產(chǎn)的違法所得沒收程序。
2019年5月27日，武漢市人民檢察院向武漢市中級人民法院提出沒收犯罪嫌疑人徐進(jìn)貪污、受賄違法所得申請。
今年8月20日，徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請一案在武漢市中級人民法院一審公開開庭。
武漢市人民檢察院的申請書載明：2006年至2007年，犯罪嫌疑人徐進(jìn)利用擔(dān)任武漢市黃陂區(qū)區(qū)長的職務(wù)便利，與他人合謀，指使有關(guān)人員通過虛設(shè)土地平整工程、偽造相關(guān)工程材料等方式騙取國有資金人民幣1.9793億元，用于支付他人實際控制公司獲取的780.67畝國有土地使用權(quán)的土地出讓金。2006年至2009年，徐進(jìn)利用擔(dān)任武漢市黃陂區(qū)區(qū)長的職務(wù)便利，為他人實際控制的公司在土地出讓、商業(yè)項目等事項上提供幫助。2006年10月至2011年5月，徐進(jìn)多次收受他人給予的財物共計人民幣6381萬余元、港元8887萬余元、美元255萬余元。其中部分款項用于購買8套房產(chǎn)、3個車位及1輛奧迪車。
鑒于徐進(jìn)至今逃匿不到案，武漢市人民檢察院依法向武漢市中級人民法院申請沒收徐進(jìn)貪污國有資金獲取的780.67畝國有土地使用權(quán)及徐進(jìn)用受賄所得購買的上述房產(chǎn)、車位及車輛。
11月15日，該案最終塵埃落定，標(biāo)志著對徐進(jìn)、劉芳的追贓工作取得了階段性成果。“對于部分‘百名紅通人員’，雖然由于各種原因尚未追回，我們可以在犯罪嫌疑人尚未到案的情況下沒收其違法所得，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款‘紅利’�！北本⿴煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊說。
違法所得沒收程序成為追贓利器
面對仍在負(fù)隅頑抗的外逃腐敗分子，這不是違法所得沒收程序第一次顯示其威力。
2020年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中級人民法院一審公開宣判犯罪嫌疑人白靜貪污違法所得沒收申請一案，裁定沒收白靜使用違法所得購買的9套房產(chǎn)。
白靜原是中國農(nóng)業(yè)銀行金融市場部投資處處長，因涉嫌職務(wù)犯罪于2013年7月31日外逃至加拿大，和徐進(jìn)、劉芳二人同屬“百名紅通人員”。
過去，外逃腐敗分子“貪了就跑，一跑就了”，如今這一情形一去不復(fù)返。違法所得沒收程序之所以能發(fā)揮如此關(guān)鍵的作用，在于其作為法律手段，從制定起就是服務(wù)于追逃追贓工作。它的不斷健全完善，也與追逃追贓的實踐相輔相成。
為了嚴(yán)密法網(wǎng)，2012年刑事訴訟法修訂時，首次規(guī)定了違法所得沒收程序，為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)提供了直接法律依據(jù)。
新刑訴法施行后，通過違法所得沒收程序進(jìn)行追贓即首戰(zhàn)告捷。
2015年5月9日，“百名紅通人員”李華波被遣返回國。
此前一年的8月29日，李華波違法所得沒收一案開庭。江西省上饒市檢察機關(guān)指出，李華波涉嫌貪污犯罪，因逃匿一年后不能到案，依法提請法院追繳其違法所得2953萬元及其他涉案財產(chǎn)。
2015年3月3日，上饒市中級人民法院對李華波違法所得沒收案一審裁定，被李華波轉(zhuǎn)移到新加坡的2900多萬元公款均系李華波的違法所得，依法均應(yīng)予以沒收，該案也成為我國“海外追贓第一案”。
由于已有的立法及相關(guān)司法解釋規(guī)定比較原則，法律適用存在較多困惑，難以滿足辦案需要。2017年1月5日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》，對該程序的適用范圍、基本概念、證明標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)該程序的規(guī)范、統(tǒng)一適用，以及與他國追逃追贓機制形成良性互動和對接。
“百名紅通人員”黃艷蘭違法所得沒收案正是得益于此。黃艷蘭2001年12月逃匿境外，至今未歸案。由于黃艷蘭用于購買涉案房產(chǎn)的資金來源于國有公司公款，檢察機關(guān)依法啟動了違法所得沒收程序。2018年11月15日，廣西壯族自治區(qū)桂林市中級人民法院裁定沒收黃艷蘭位于上海市的23套涉案房產(chǎn)以及部分涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益。2019年7月5日，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院依法駁回黃艷蘭上訴，維持原裁定。
國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。
2020年1月，湖南省岳陽市中級人民法院就“紅通人員”彭旭峰受賄及其妻子賈斯語受賄、洗錢違法所得沒收申請一案公開宣判，裁定沒收彭旭峰、賈斯語在境內(nèi)的違法所得人民幣約1.04億元、黃金制品以及在澳大利亞、塞浦路斯、新加坡、圣基茨和尼維斯聯(lián)邦等國家共計5處房產(chǎn)、250萬歐元國債、50萬美元；對彭旭峰、賈斯語違法所得追繳不足部分，繼續(xù)追繳。
今年9月20日，國家監(jiān)委公布監(jiān)察法實施條例，對監(jiān)察機關(guān)適用違法所得沒收程序作出更加細(xì)化的規(guī)定：“依法啟動違法所得沒收程序，由人民法院對相關(guān)違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出凍結(jié)、沒收裁定，請有關(guān)國家(地區(qū))承認(rèn)和執(zhí)行，并予以返還”。
“啟動違法所得特別沒收程序，正是為了應(yīng)對貪腐人員將非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，試圖逃避我國法律制裁的困境。”G20反腐敗追逃追贓研究中心研究員楊超認(rèn)為，監(jiān)察法實施條例規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)可以“請有關(guān)國家(地區(qū))依法追繳相關(guān)違法所得及其他涉案財產(chǎn)，并予以返還”，這也是各國履行《聯(lián)合國反腐敗公約》義務(wù)、打擊腐敗犯罪的一個重要體現(xiàn)，“當(dāng)前，國際社會上絕大多數(shù)的國家都是《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約方，都應(yīng)遵循公約規(guī)定，積極合作，共同打擊腐敗犯罪�！�
打出依規(guī)依法追逃追贓組合拳
2018年，全國人大常委會通過了國際刑事司法協(xié)助法，將國家監(jiān)委列為國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)，完善了職務(wù)犯罪案件國際刑事司法協(xié)助機制。
國際刑事司法協(xié)助法的出臺，完善了我國對外合作的法律依據(jù)，使《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，以及我國同外國簽訂的刑事司法協(xié)助條約等，在國內(nèi)真正“落地”。
“國際刑事司法協(xié)助法填補了反腐敗刑事司法協(xié)助國際合作的國內(nèi)法律空白�！北本⿴煼洞髮W(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說，它改變了之前我國同國外開展反腐敗刑事司法協(xié)助無法可依的局面。
追逃追贓工作的實踐發(fā)展，推動和促進(jìn)了涉外法律體系的完善。一系列追逃追贓領(lǐng)域的重點立法，又為反腐敗國際追逃追贓走向規(guī)范化法治化提供支撐。
2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，強調(diào)要統(tǒng)籌利用各方面國際合作資源，借助多雙邊條約框架下司法協(xié)助、執(zhí)法合作等渠道開展追逃工作。監(jiān)察法實施條例的公布施行，對監(jiān)察機關(guān)如何開展引渡、遣返、異地追訴等國際司法執(zhí)法合作作出了細(xì)化規(guī)定。
隨著國家監(jiān)察體制改革的步步深入，采用引渡、遣返等法治方式開展追逃，越來越成為監(jiān)察機關(guān)的重要選擇。
姚錦旗案是其中的典型。2018年11月30日，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗從保加利亞被引渡回國。這是國家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。
“從通過國際刑警組織對姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國，不到兩個月的時間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實踐，體現(xiàn)了近年來積極開展反腐敗國際合作的成效。”浙江省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
黃風(fēng)認(rèn)為，國家監(jiān)委成立以后，監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機關(guān)與外國開展追逃追贓國際合作，變成走到了臺前。這增加了與外國直接開展聯(lián)系時的權(quán)威性。
為了拓寬依規(guī)依法開展追逃追贓的渠道，我國推動與更多國家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，完善反腐敗執(zhí)法合作條約體系。
截至目前，我國已與82個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共170項，與59個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
一張反腐敗國際追逃追贓的大網(wǎng)正在越收越緊，已不容漏網(wǎng)之魚存身。
案件進(jìn)展
徐進(jìn)曾任湖北省武漢市黃陂區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，武漢市發(fā)改委主任。劉芳系徐進(jìn)之妻，曾任中國人保湖北省分公司理賠管理部總經(jīng)理。
2011年5月19日，徐進(jìn)、劉芳二人逃往美國。
2011年11月2日，湖北省人民檢察院對徐進(jìn)立案偵查。2012年2月23日，對劉芳立案偵查。
2012年7月5日，國際刑警組織對徐進(jìn)、劉芳發(fā)布紅色通緝令。
2015年4月22日，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，徐進(jìn)、劉芳名列其中。
2018年6月6日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室發(fā)布關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告，徐進(jìn)與妻子劉芳均在名單中。
2021年8月20日，湖北省武漢市中級人民法院公開開庭審理了徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請一案。
2021年11月15日，徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒收申請一案宣判：780.67畝國有土地使用權(quán)、8套房產(chǎn)、3個車位及1輛奧迪轎車被沒收。
法律依據(jù)
犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，是指當(dāng)某些案件中犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡時，追繳其違法所得以及其他涉案財產(chǎn)所特有的方式、方法和步驟。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百九十八條規(guī)定：“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請�！�
犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序是《聯(lián)合國反腐敗公約》特別倡導(dǎo)的一種追贓手段，該公約第五章“資產(chǎn)的追回”第五十四條第一款特別要求各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)其本國法律，“考慮采取必要的措施，以便在因為犯罪人死亡、潛逃或者缺席而無法對其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過刑事定罪而沒收這類財產(chǎn)�！币虼�，我國現(xiàn)行的特別沒收程序有著堅實的國際法基礎(chǔ)，可以獲得各國資產(chǎn)追回及相關(guān)國際合作法律的普遍認(rèn)可。
本報記者 王卓
