關(guān)注省級(jí)生態(tài)環(huán)保例行督察·典型案例

　　2021年9月，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在臨高縣督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣存在礦山生態(tài)修復(fù)治理工作嚴(yán)重滯后，私采盜采石礦痼疾難治，砂石加工項(xiàng)目違法行為亂象叢生等突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　一、基本情況

　　臨高縣現(xiàn)有礦山13個(gè)，其中持有采礦權(quán)正在露天開采礦山4個(gè)、停產(chǎn)礦山3個(gè)、廢棄礦山6個(gè)。因開采不規(guī)范，治理不嚴(yán)格，臨高縣礦山生態(tài)破壞歷史遺留問題較多。2019年8月，省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)海南省露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案的通知》指出，臨高縣5個(gè)礦區(qū)存在超深、越界開采和治理不到位等問題。截至督察時(shí)，臨高縣僅對(duì)礦區(qū)超深、越界行為進(jìn)行處罰，對(duì)礦山修復(fù)治理工作浮于表面，落實(shí)整改要求不到位，對(duì)私采盜采礦石行為、砂石加工項(xiàng)目日常監(jiān)管存在“寬松軟”現(xiàn)象。

　　二、主要問題

　　(一)礦山問題整改不力，生態(tài)修復(fù)不嚴(yán)不實(shí)

　　根據(jù)原國(guó)土資源部等5部委《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》要求，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。臨高縣報(bào)稱全縣停產(chǎn)和廢棄礦山共計(jì)9個(gè)，其中7個(gè)已完成生態(tài)修復(fù)治理并驗(yàn)收通過。但督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣資規(guī)部門落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)工作不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，通過修復(fù)驗(yàn)收的7個(gè)礦山均未達(dá)到修復(fù)方案要求。其中博厚鎮(zhèn)南賢礦區(qū)于2018年12月通過修復(fù)驗(yàn)收。但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，南賢礦區(qū)未按照修復(fù)方案開展治理工作，礦坑高陡邊坡及遺留的狹長(zhǎng)地塊仍未治理，緊鄰路面的礦坑邊緣安全防護(hù)設(shè)施形同虛設(shè)，存在較大安全隱患；礦區(qū)未按治理方案開展補(bǔ)植工作，多處地塊未按要求整改復(fù)綠到位。

　　(二)砂石加工項(xiàng)目無序發(fā)展，環(huán)境違法行為亂象叢生

　　根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(試行)》要求，建筑用砂石土開采、堆放、初加工等需要臨時(shí)使用土地的，需向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣砂石加工項(xiàng)目普遍存在未辦理臨時(shí)用地許可或超范圍占用土地現(xiàn)象。經(jīng)核查，自2020年以來，縣資規(guī)局和行政審批服務(wù)局共審批臨時(shí)用地354畝。良愛、南和、美臺(tái)、豐業(yè)等礦區(qū)配套加工項(xiàng)目均未辦理臨時(shí)用地許可及環(huán)評(píng)手續(xù)，長(zhǎng)期占用農(nóng)用地，用于石料堆放和初加工，現(xiàn)場(chǎng)估算面積超500畝。典片礦區(qū)配套加工項(xiàng)目?jī)H辦理15畝臨時(shí)用地許可和環(huán)評(píng)手續(xù)，但實(shí)際占用土地97畝，違規(guī)占地的生產(chǎn)線均未辦理任何手續(xù)，相關(guān)部門對(duì)此視而不見，致使違法行為持續(xù)至今。

　　督察組抽查臨高縣13家砂石加工企業(yè)，均未落實(shí)大氣污染防治措施，廠區(qū)物料露天堆放，噴淋設(shè)施、霧炮機(jī)未開啟或已損壞，物料傳輸帶和進(jìn)料口未密閉，運(yùn)輸車輛進(jìn)出未沖洗，廠區(qū)道路未硬化，導(dǎo)致雨天泥濘不堪，晴天揚(yáng)塵彌漫。同時(shí)，郭小飛、銘榜等石材加工廠將本該循環(huán)利用的廢水直排礦坑，廢渣也未綜合運(yùn)用直接沿礦坑邊坡傾倒；南和村砂石加工點(diǎn)和典片村華盈石場(chǎng)通過暗管將洗砂廢水排入周邊礦坑，造成水體污染。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未對(duì)上述違法行為進(jìn)行有力監(jiān)管，致使環(huán)境違法問題日益突出。

　　(三)忽視源頭治理，私采盜采痼疾難治

　　根據(jù)《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人非法占用、破壞礦產(chǎn)資源。督察發(fā)現(xiàn)，臨高縣新盈鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在私采盜采石礦現(xiàn)象，多處耕地、林地被挖的千瘡百孔，新盈鎮(zhèn)片石村周邊石材切割作坊“遍地開花”，破壞農(nóng)用地約420畝。臨高縣對(duì)打擊私采盜采行為重視不夠、措施不實(shí)、力度不大，未能從源頭治理，以致私采盜采行為層出不窮。

　　三、原因分析

　　一是臨高縣對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)不重視，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，生態(tài)修復(fù)治理監(jiān)管不力。二是礦山開采、加工企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，未落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成生態(tài)破壞。三是縣資規(guī)部門、綜合行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)砂石加工項(xiàng)目、私采盜采石礦行為監(jiān)管缺失，存在失職失責(zé)行為。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　(典型案例由省生態(tài)環(huán)境 保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供)

　　原標(biāo)題：臨高縣礦山生態(tài)修復(fù)治理工作不力 環(huán)境違法問題突出