“這下沒有后顧之憂了，可以大膽的加大投資力度，擴大沉香樹的種植規(guī)模，盡快讓瓊中沉香產(chǎn)業(yè)種成規(guī)模、見效益了�！苯眨玫讲粍赢a(chǎn)產(chǎn)權(quán)證后，海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱：大觀公司)相關(guān)負(fù)責(zé)人激動不已，連連向相關(guān)政府部門工作人員道謝。今年7月份，在瓊中黎族苗族自治縣委書記徐斌的推動下，一起持續(xù)半年之久的企業(yè)間林權(quán)轉(zhuǎn)移登記難題得到破解。
遇難題：
兩家企業(yè)合股共同打造“萬畝沉香產(chǎn)業(yè)園”，項目進度因林權(quán)轉(zhuǎn)移登記受阻
沉香是一種名貴藥材，具有很高的藥用和收藏價值，屬于國家二級重點保護植物物種。沉香是海南非常具有價值的特產(chǎn)，具有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ缭?020年4月，海南省政府曾召開專題會議，研究推進沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。會議要求強化科技引領(lǐng)，加強良種選育、病蟲害防治、提高結(jié)香率等方面科技攻關(guān)。按照香料、健康產(chǎn)品、文玩等用途需求，分類選育優(yōu)質(zhì)品種。海南沉香界不少從業(yè)者表示，這次會議是海南“第四棵樹”再次發(fā)力的號角。
8月13日下午，海南大禹投資開發(fā)有限公司(以下簡稱：大禹公司)相關(guān)負(fù)責(zé)人羅振告訴新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者，在海南自貿(mào)港建設(shè)大環(huán)境下，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持下，今年年初，該公司(大禹公司)想要在瓊中發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)項目，與另外一家企業(yè)，合股成立了一家新企業(yè)，即大觀公司，兩家公司正全力推進落地瓊中的“萬畝沉香產(chǎn)業(yè)園項目”。然而，項目建設(shè)進度卻一度受阻。
羅振介紹，今年春節(jié)后，項目建設(shè)過程中，需要將之前大禹公司辦理的林權(quán)證變更給大觀公司，讓相關(guān)手續(xù)更加清晰，以便于雙方共同投資發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)�！暗@項工作，對我們(大禹公司)來說，完全沒有經(jīng)驗，不知如何著手，導(dǎo)致長時間停滯不前，影響了項目進度�！�
羅振介紹，今年春節(jié)后，該公司安排人員辦理這項業(yè)務(wù)，先后聯(lián)系當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記中心、林業(yè)局等部門，由于不動產(chǎn)登記證由不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)，但是，林業(yè)相關(guān)審批職能并未轉(zhuǎn)移，且該公司人員不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，對辦理換證業(yè)務(wù)并未提供齊全的材料，林權(quán)轉(zhuǎn)移登記一直沒有進展。
查堵點：
縣委書記調(diào)研發(fā)現(xiàn)“堵點”問題，啟動“137”工作制度研究破解難題
7月11日，徐斌帶隊來到海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，調(diào)研項目進展緩慢的“堵點”。
調(diào)研過程中，通過大觀公司相關(guān)負(fù)責(zé)人得知：大觀公司與大禹公司于2020年12月23日簽訂《林權(quán)證變更協(xié)議》，將位于瓊中灣嶺鎮(zhèn)嶺門村的6宗林地轉(zhuǎn)讓給大觀公司，并向瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心申請林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，但遲遲沒有完成辦結(jié)發(fā)證，影響企業(yè)對轉(zhuǎn)讓林地的開發(fā)和使用。
了解問題后，徐斌現(xiàn)場電話向相關(guān)部門核實情況，并要求相關(guān)部門按照“137”工作制度(即《瓊中黎族苗族自治縣“137”工作制度》，“1”即當(dāng)天下達(dá)任務(wù)，當(dāng)天研究部署；“3”即3天內(nèi)反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內(nèi)落實解決，復(fù)雜問題反饋辦理情況，并拿出解決問題時間節(jié)點和方案)，立即組織研究，拿出解決方案，破解企業(yè)發(fā)展難題。
瓊中縣委嚴(yán)格按照“137”工作制度要求，當(dāng)天將任務(wù)下達(dá)給了瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心。
瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心第一時間會同瓊中資規(guī)局、林業(yè)局召開專題會議，按辦證程序梳理每個環(huán)節(jié)，查擺“堵點”，提出解決措施，明確各方負(fù)責(zé)事項和責(zé)任。
破難題：
困擾企業(yè)半年的事項，3天內(nèi)獲得解決
7月12日，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心、瓊中資規(guī)局、林業(yè)局組織人員到海南大觀沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司溝通，聽取企業(yè)訴求，并現(xiàn)場研究問題解決措施。
經(jīng)多次溝通，企業(yè)同意解決方案，表示立即配合補齊相關(guān)材料。7月14日，接收企業(yè)補充材料后，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心立即組織人員完成審核審批，并打印相關(guān)證書。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場領(lǐng)取了新的不動產(chǎn)權(quán)證書。
針對這一難題的解決，瓊中黎族苗族自治縣不動產(chǎn)登記中心主任梁海珠坦言，該中心在面臨企業(yè)訴求事項中，一度也面臨難點，根據(jù)現(xiàn)有的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，不動產(chǎn)登記事項里，并沒有林業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的事項，為此，該中心一度征詢了律師，以及相關(guān)省級部門意見，涉及行政審批仍然需要由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，而發(fā)證則是由不動產(chǎn)登記中心發(fā)證。
此外，企業(yè)提供的材料包括林業(yè)產(chǎn)權(quán)證為手工繪圖，為20世紀(jì)90年代制圖，存在坐標(biāo)、界限不清晰，以及檔案缺失、簽名人員不清晰等問題。而根據(jù)現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記證的發(fā)證要求，土地邊界需要采取航拍、邊界坐標(biāo)定位與現(xiàn)場走線繪圖人工復(fù)核相結(jié)合的形式來繪制。
最終，為了支持企業(yè)的發(fā)展，該中心去函到瓊中林業(yè)局補齊相關(guān)檔案，并聯(lián)合相關(guān)部門與企業(yè)溝通，由企業(yè)補其相關(guān)材料，結(jié)合現(xiàn)場對林地重新測繪信息，爭取企業(yè)理解，對存在局部坐標(biāo)偏差和重疊的爭議部分，采取暫緩辦理；對于林權(quán)土地邊界清晰、無爭議的部分，則采取加速審批，及時換發(fā)新證。
梁海珠坦言，這項工作也給該中心工作方式提供了全新的思考，結(jié)合工作實際，該中心已經(jīng)將不動產(chǎn)登記過程中遇到企業(yè)涉及林業(yè)不動產(chǎn)權(quán)登記事項中涉及的“卡點”問題，上報給相關(guān)省級部門，由相關(guān)省級部門對相關(guān)條例進行完善，增設(shè)相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)登記事項，推進相關(guān)工作制度更加規(guī)范。
多督融合、督考合一
創(chuàng)新工作制度，助力“查堵點、破難題、促發(fā)展”
瓊中縣委辦相關(guān)工作人員介紹，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，瓊中成立常態(tài)化開展中央、省委和縣委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況綜合監(jiān)督檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺了《關(guān)于貫徹落實〈瓊中黎族苗族自治縣常態(tài)化開展中央、省委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施方案〉細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)和《瓊中黎族苗族自治縣“137”工作制度》等規(guī)范性文件，切實加強督考工作的領(lǐng)導(dǎo)。
自“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動開展以來，縣委縣政府高度重視，將“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動與黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)整頓建設(shè)年活動相結(jié)合，著力從完善工作體制機制入手，先后研究制定并出臺了《關(guān)于貫徹落實〈瓊中黎族苗族自治縣常態(tài)化開展中央、省委和縣委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施方案〉細(xì)則(試行)》《瓊中黎族苗族自治縣督考“137”工作制度》等規(guī)范性文件，建立工作事項“部署－落實－反饋”高效閉環(huán)運轉(zhuǎn)機制，提高各單位各部門工作效率和干部隊伍的執(zhí)行力，切實改進干部隊伍作風(fēng)，營造良好營商環(huán)境。
徐斌介紹，事實上，自去年4月份以來，瓊中就結(jié)合工作實際，在當(dāng)?shù)厣婕暗胤叫姓块T和企業(yè)發(fā)展過程中推進緩慢的事項，不斷尋求推動工作模式、監(jiān)督考核機制的創(chuàng)新，經(jīng)過一年的摸索，逐步將督查與考核機制相結(jié)合。轉(zhuǎn)變“多頭督查”為“統(tǒng)一督查”，從統(tǒng)一督查力量著手，成立了綜合監(jiān)督檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任擔(dān)任組長，整合監(jiān)委、“四大”辦、組織、巡察、人社、發(fā)改、財政、審計、統(tǒng)計等各方監(jiān)督檢查力量，組建6個督考組，全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣督查工作，避免出現(xiàn)“多頭督查”，切實減輕基層迎檢迎督壓力，便于基層集中精力抓主業(yè)。
解放思想、實事求是。新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者從瓊中縣委辦了解到，瓊中在實踐中逐步完善體制機制，完善了督考“137”工作制度，推行“兩隨機、一公開”工作機制，加強工作落實和提高督查工作實效，形成了完善的“多督融合、督考合一”工作經(jīng)驗，相關(guān)工作模式在實踐中得到了有效驗證。
據(jù)悉，瓊中已經(jīng)將相關(guān)工作經(jīng)驗形成材料，正申報全省重大制度集成創(chuàng)新，相關(guān)工作經(jīng)驗有望進一步得到推廣。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 石祖波
