萬(wàn)億基建將推高財(cái)政赤字！效率低成本高 美國(guó)基建問(wèn)題重重誰(shuí)之過(guò)？
新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失和美國(guó)采取的疫情應(yīng)對(duì)措施進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)的財(cái)政赤字，預(yù)計(jì)2021財(cái)年、也就是去年10月1日至今年9月30日，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政赤字將高達(dá)3萬(wàn)億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)13.4%，為1945年以來(lái)第二高水平。
目前，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨正在討論一項(xiàng)總額約一萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室此前的預(yù)計(jì)，這項(xiàng)計(jì)劃將在未來(lái)10年內(nèi)，將聯(lián)邦預(yù)算赤字再推高約2560億美元。
效率低成本高 美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題多
層出不窮的事故讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為最近美國(guó)的新聞“熱詞”，本次基建法案能否通過(guò)也備受關(guān)注。根據(jù)美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)今年3月發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告，美國(guó)面臨的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口高達(dá)2.59萬(wàn)億美元！
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀究竟如何？我們先從公共交通系統(tǒng)看起。
美國(guó)此次1萬(wàn)億美元基建法案中所包含的5500億美元新增支出里，有390億是打算用于改善公共交通系統(tǒng)的——但這真的能解決美國(guó)在公共交通方面的“落后”現(xiàn)狀嗎？
芝加哥是全美不多的擁有地鐵的城市之一，站內(nèi)設(shè)施的老舊讓人很難相信這是世界“超級(jí)大國(guó)”所建的地鐵，而每趟列車(chē)不變的特色就是“晚點(diǎn)”和“緊急停車(chē)”。
央視記者 許弢：芝加哥擁有全美第二大的公共交通系統(tǒng)，但是由于建設(shè)的時(shí)間比較早，現(xiàn)在很多設(shè)備都存在老化的問(wèn)題，在剛剛我們前往機(jī)場(chǎng)的途中，列車(chē)就曾經(jīng)緊急停車(chē)了三次。
造成緊急停車(chē)的原因有很多：芝加哥不少列車(chē)1980年就已投入使用，車(chē)輛自身可能存在諸多問(wèn)題；列車(chē)在經(jīng)過(guò)交叉路口時(shí)需要切換軌道，但由于通訊設(shè)備老舊，信號(hào)丟失，有些地區(qū)需要手動(dòng)操作才能讓列車(chē)通過(guò)路口；此外，芝加哥地鐵內(nèi)部安全問(wèn)題存在很大隱患，經(jīng)常會(huì)有犯罪事件發(fā)生。
如此狀況的公共交通，讓乘客的乘坐意愿大大下降，造成了目前美國(guó)公共交通運(yùn)營(yíng)效率低、成本卻很高的現(xiàn)狀。
亞利桑那州立大學(xué)可持續(xù)工程與建筑環(huán)境學(xué)院教授 拉姆·彭迪亞拉：即使在新冠肺炎疫情之前，美國(guó)的公共交通系統(tǒng)也一直處于掙扎中，客流量持續(xù)下降，這無(wú)疑給公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了很大壓力。
而在已經(jīng)開(kāi)通地鐵系統(tǒng)40年的美國(guó)首都華盛頓特區(qū)，記者在走出杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾廊粵](méi)有連接機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的地鐵。
其實(shí)，設(shè)計(jì)用來(lái)連接機(jī)場(chǎng)和市區(qū)的“華盛頓特區(qū)·銀線地鐵”二期工程早在2014年就已經(jīng)開(kāi)工了，卻至今都沒(méi)有完成——在部分修好、還沒(méi)投入使用的車(chē)站，多段水泥墻已經(jīng)出現(xiàn)裂縫，開(kāi)始修修補(bǔ)補(bǔ)——項(xiàng)目預(yù)算也從最開(kāi)始的27億美元增加到了41億美元。
究其原因，就是由于華盛頓特區(qū)在行政上由美國(guó)聯(lián)邦政府直接管轄，地方政府的自主權(quán)遠(yuǎn)不如各州，甚至在國(guó)會(huì)中也沒(méi)有投票代表權(quán)，導(dǎo)致包括地鐵工程在內(nèi)的諸多問(wèn)題都成為國(guó)會(huì)中政治博弈的籌碼。
本應(yīng)是服務(wù)公眾、為民眾提供便利的公共交通，在美國(guó)卻成了政治博弈的籌碼，也難怪有專家會(huì)說(shuō)，美國(guó)的公共交通需要的是系統(tǒng)性的、質(zhì)的改變。
拉姆·彭迪亞拉：我們一直做的都是一些邊緣上的調(diào)整，比如升級(jí)幾輛公交車(chē)，在這里增加幾個(gè)站點(diǎn)或者在那里修改幾個(gè)地方，但這些微小的調(diào)整真的不會(huì)產(chǎn)生任何影響。你需要的是對(duì)系統(tǒng)的某種沖擊，換句話說(shuō)，你需要一種質(zhì)的變化。
供水系統(tǒng)設(shè)備老化 飲用水污染問(wèn)題嚴(yán)重
供水系統(tǒng)是居民日常生活的重要保障，尤其是飲用水的供應(yīng)。在美國(guó)土木工程師 協(xié)會(huì)今年3月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告中，飲用水系統(tǒng)的評(píng)級(jí)為“C-”。
今年2月席卷美國(guó)的冬季風(fēng)暴讓南部多州供水系統(tǒng)癱瘓，的確讓人們看到了目前美國(guó)供水設(shè)備老化的現(xiàn)狀——但這卻并不是美國(guó)人日常飲用水所面對(duì)的唯一問(wèn)題。
央視記者 許弢：這里是孟菲斯西南部的一個(gè)社區(qū)，長(zhǎng)久以來(lái)，這個(gè)以非洲裔美國(guó)人為主的社區(qū)在供水問(wèn)題上一直存在問(wèn)題。在2021年初，那場(chǎng)席卷美國(guó)南部多州的冬季風(fēng)暴過(guò)后，這里很多管道破裂，供水系統(tǒng)一度癱瘓，很多居民家里沒(méi)有飲用水——但這還不是當(dāng)?shù)鼐用裨诠┧纤媾R的主要問(wèn)題，由于孟菲斯的飲用水都取自地下含水層，而這附近又有很多大型工廠，水污染問(wèn)題也一直困擾著當(dāng)?shù)鼐用�。�?017年，這附近的地下水就曾被檢測(cè)出砷、鉛含量超過(guò)安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)火電廠附近的地下水砷含量比美國(guó)聯(lián)邦飲用水標(biāo)準(zhǔn)高300多倍。
今年年初，當(dāng)?shù)鼐用裼钟龅搅艘粋�(gè)新問(wèn)題，一家公司計(jì)劃建設(shè)一條穿過(guò)孟菲斯西南部地區(qū)進(jìn)入密西西比州北部的石油管道，它將穿過(guò)為100萬(wàn)人提供飲用水的含水層，這在當(dāng)?shù)匾l(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)。
孟菲斯社區(qū)反對(duì)原油管道建設(shè)團(tuán)體創(chuàng)始人 賈斯汀·皮爾森：孟菲斯是世界上最大的完全從地下取水的城市，可他們卻計(jì)劃在含水層上鋪設(shè)石油管道，而我們知道那里有已知的破裂點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，泄漏一加侖石油將污染2500萬(wàn)加侖的水。
迫于壓力，該公司上個(gè)月宣布取消修建這條管道的計(jì)劃，但只有一條馬路之隔的那些工廠仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，風(fēng)險(xiǎn)可能不光來(lái)自社區(qū)所處的環(huán)境，還可能來(lái)自日常供水管道——含鉛管道。飲用水鉛污染是美國(guó)供水系統(tǒng)中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。
在美國(guó)，含鉛的供水管道也在給居民們的日常用水帶來(lái)影響。據(jù)估計(jì)，目前在芝加哥有大約38萬(wàn)條含鉛供水管道在向當(dāng)?shù)卮蠹s80%的家庭提供水。
芝加哥是目前全美擁有含鉛供水管道最多的城市，據(jù)調(diào)查，在過(guò)去六年，大約有80%的社區(qū)面臨著飲用水鉛污染的問(wèn)題，用當(dāng)?shù)鼐用竦脑捳f(shuō)，每天就像用含鉛的吸管在喝水。
環(huán)保組織成員 布倫達(dá)·桑托約：當(dāng)使用含鉛的供水管道時(shí)，就像在用含鉛的吸管喝水，很多家庭很可能在不知不覺(jué)中受到了水中鉛的影響。
雖然芝加哥2020年公布了改造鉛制供水管的計(jì)劃，但由于缺乏資金，進(jìn)度緩慢——有專家戲稱，“按照目前的速度，完成所有管道的改造‘大概得要500年’”。而據(jù)美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在全美大約有超過(guò)600萬(wàn)條含鉛供水管道，從2018年到2020年，超過(guò)6100萬(wàn)人使用的供水系統(tǒng)中，飲用水中的鉛含量超過(guò)了美國(guó)食藥局為瓶裝水所規(guī)定的安全值。
而在1萬(wàn)億美元基建法案的5500億美元新增支出部分中，有550億美元用于更換鉛制管道和服務(wù)管道，在全國(guó)供應(yīng)清潔飲用水。
美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)律師 杰里米。奧爾： 這似乎足夠了，但是 當(dāng)我們尋找老舊基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，鉛制管線的數(shù)量也會(huì)增加，需要的資金金額也將水漲船高。
雖然資金不一定夠，但好歹是有了，不過(guò)，還是有專家表示，目前采用鉛制供水管道的建筑，很多位于民房下面的部分都是屬于私人財(cái)產(chǎn)，而更換這些管道需要環(huán)保部門(mén)、州和地方政府、供水商和私人房主之間的有效協(xié)調(diào)，因此，想在全美范圍內(nèi)更換鉛制管道，可能需要十年或更長(zhǎng)時(shí)間。
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到底難在哪里？
自從上任之初拜登提出大搞基建后，兩黨就一直僵持不下，預(yù)算金額從2.3萬(wàn)億美元，降到現(xiàn)在的1萬(wàn)億美元。雖然現(xiàn)在兩黨對(duì)這1萬(wàn)億美元的方案達(dá)成共識(shí)，但據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，投票進(jìn)程預(yù)計(jì)還將有很多波折。為什么在美國(guó)搞基建就這么難呢？
其實(shí)，美國(guó)總統(tǒng)提出搞基建這不是第一次了。奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候，提出3.9萬(wàn)億美元的基建，結(jié)果沒(méi)搞成。特朗普當(dāng)總統(tǒng)的時(shí)候，提出2萬(wàn)億美元的基建，又沒(méi)搞成。現(xiàn)在，拜登又提出基建計(jì)劃，而預(yù)算金額一再縮水。
搞基建是好事，可是多位美國(guó)總統(tǒng)在任時(shí)卻難以推行。
兩黨黨爭(zhēng)導(dǎo)致搞基建難以達(dá)成一致
其實(shí)，對(duì)于搞基建，民主、共和兩黨都不反對(duì)，但是，對(duì)于什么算是“基建”這個(gè)問(wèn)題，兩黨的認(rèn)知卻存在很大分歧——共和黨主張的基建，主要是在傳統(tǒng)能源上，修建鐵路、公路等；民主黨主張的基建，則主要是圍繞風(fēng)能、太陽(yáng)能、互聯(lián)網(wǎng)+，修建的鐵路、公路主要是圍繞著新技術(shù)開(kāi)展的——正是因?yàn)檫@種根本認(rèn)知上的分歧，讓兩黨多年來(lái)在基建問(wèn)題上一直爭(zhēng)執(zhí)不下，無(wú)法達(dá)成一致。
聯(lián)邦與地方政府利益沖突導(dǎo)致搞基建難
美國(guó)自身的體制問(wèn)題，也對(duì)搞基建帶來(lái)不小的阻力。由于美國(guó)采取的是聯(lián)邦制，每個(gè)州都有自己的法律，有時(shí)聯(lián)邦法律并不能干涉州法律。如果聯(lián)邦政府搞基建項(xiàng)目觸動(dòng)了地方政府的利益，吵嘴、扯皮的情況肯定會(huì)發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)影響——修了61年的95號(hào)州際公路就是最好的例子。
對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)耗資大 30年花費(fèi)超14萬(wàn)億
搞基建困難重重，但在國(guó)防預(yù)算上，美國(guó)卻很大方。今年5月，拜登政府向國(guó)會(huì)提交的2022財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算中，美國(guó)國(guó)防部預(yù)算總額高達(dá)7150億美元，但即使是這樣，還有議員說(shuō)“不夠”——的確，在這方面，美國(guó)“十分舍得花錢(qián)”：從1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始到現(xiàn)在的30年間，美國(guó)打了13場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，花了14.2萬(wàn)億美元，僅伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)就花掉了3萬(wàn)億美元——從這筆錢(qián)中拿出三分之一，就能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在這個(gè)基建計(jì)劃， “得州供電危機(jī)”、“斷頭公路”可能就不會(huì)在出現(xiàn)美國(guó)人的生活中了。
