中央督察組披露3省(區(qū))破壞生態(tài)環(huán)境突出問題
默許縱容破壞環(huán)境不嚴(yán)不實(shí)弄虛作假
● 時(shí)隔4年，中央生態(tài)環(huán)保督察組對江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察，隨著3省(區(qū))督察情況反饋會的陸續(xù)召開，督察問題清單也隨之曝光
● 3省(區(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題，以及不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題
● 中央生態(tài)環(huán)保督察組要求3省(區(qū))對存在的失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)
□ 本報(bào)記者 郄建榮
江西寧都縣為開采礦山，在仙桃山縣級自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下，謊稱保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值，申請撤銷該保護(hù)區(qū)；
廣西鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級為項(xiàng)目開發(fā)讓路，多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級；
湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率居然高達(dá)100.92%……
時(shí)隔4年，中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)對江西省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省進(jìn)行了第二輪督察，隨著7月16日、17日3省(區(qū))督察情況反饋會的陸續(xù)召開，督察問題清單也隨之曝光。
督察組指出，3省(區(qū))存在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目、違法采石采礦、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、違規(guī)侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態(tài)環(huán)境問題，以及不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。
據(jù)督察組介紹，截至6月底，3省(區(qū))已約談、問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部853人。督察組要求3省(區(qū))對存在的失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察進(jìn)駐為期一月
發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題
同樣模式，同樣規(guī)格。今年4月底5月初，督察組對3省(區(qū))分別進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。
督察組進(jìn)駐廣西期間，曾將廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)違規(guī)施工致紅樹林大面積受損作為典型案例公開通報(bào)。在督察情況反饋會上，這一問題再次被提及。
2017年6月以來，國際港務(wù)集團(tuán)鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門多次責(zé)令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導(dǎo)致257.67畝紅樹林受損，死亡數(shù)量高達(dá)37988株，其中部分樹齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹林死亡。
督察組還發(fā)現(xiàn)，2017年以來，廣西陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件，造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝�！凹t樹林局部破壞問題突出，自然保護(hù)地以外5000多公頃紅樹林未得到有效保護(hù)�！倍讲旖M表示，廣西紅樹林資源保護(hù)條例未得到有效貫徹落實(shí)。
生態(tài)破壞問題同樣出現(xiàn)在湖南、江西。
督察組在湖南督察發(fā)現(xiàn)，湖南全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰開發(fā)、誰治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過三分之二未開展治理修復(fù)，其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。
此外，湖南省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。
在江西，督察人員現(xiàn)場抽查江西新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣；景德鎮(zhèn)樂平市24座廢棄采石礦山均未開展生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，禁采區(qū)違規(guī)開采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區(qū)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假失真
保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路
早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時(shí)，督察組就發(fā)現(xiàn)，一些地方政府為了上項(xiàng)目竟然違法調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍，讓保護(hù)區(qū)為項(xiàng)目讓路。第二輪督察發(fā)現(xiàn)，同樣的問題仍然存在。
在廣西，督察組發(fā)現(xiàn)，鳳山縣政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級為項(xiàng)目開發(fā)讓路，多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級。
在湖南，督察組查出，為引進(jìn)吉電長樂光伏項(xiàng)目，邵陽市在項(xiàng)目尚未取得任何行政許可情況下，主動協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。永州市為開發(fā)湘江源森林公園旅游資源，申請降低湘九公路涉及保護(hù)區(qū)域等級。
江西鄱陽縣在鄱陽湖國家濕地公園違規(guī)審批建設(shè)酒店、長期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。
3省(區(qū))一些地方政府的做法顯然是亂作為。從督察組公開的情況看，除了亂作為，一些地方政府及政府部門工作不嚴(yán)不實(shí)，甚至出現(xiàn)弄虛作假情況。
督察組指出，湖南省住建廳向督察組提供的省老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有明顯出入，“對任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%”。
此外，督察組還查出，湖南省住建廳對全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對化肥減量工作僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳港口碼頭污染問題整治走過場，僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來掌握情況。
湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)。其中，株洲市3次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問題，均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假。
常德市漢壽縣臨時(shí)編造測土配方施肥虛假臺賬應(yīng)付督察組；益陽沅江市上報(bào)通過減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際種植面積不降反增�！盎蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有‘一本賬’，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真�！倍讲旖M說。
在農(nóng)藥化肥減量上，數(shù)據(jù)弄虛作假的還有廣西和江西。督察組指出，廣西化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，2016年至2019年，全區(qū)化肥銷售量增長25.7%，而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%，增減趨勢明顯矛盾。江西上饒等測土配方施肥取樣數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，明明僅完成國家要求的20%，卻上報(bào)覆蓋率超過90%。
盲目上馬兩高項(xiàng)目
現(xiàn)場檢查視而不見
今年4月，督察組在督察進(jìn)駐時(shí)就明確提出，這次將重點(diǎn)督察地方嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實(shí)情況。但是，面對督察組的檢查，可以說3省(區(qū))都沒有過關(guān)。
督察組指出，廣西在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強(qiáng)度上升16.74%、碳排放強(qiáng)度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳；但百色市仍在超規(guī)劃目標(biāo)的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。
“湖南在編制省‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未落實(shí)《關(guān)于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》中關(guān)于‘全面退出石煤開發(fā)’要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂�，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。”督察組說，至督察時(shí)，湖南一些不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。其中，湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評估就已開工建設(shè)。懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。
督察組直言，江西“兩高”項(xiàng)目控制不力�！熬沤�、上饒等地在沒有完成‘十三五’能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目�！倍讲旖M點(diǎn)名說，九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開工建設(shè)。相關(guān)地市發(fā)展改革部門履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。
此外，江西省工信廳沒有對問題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺國家明令淘汰的燃煤反射爐，市縣兩級工信部門多次現(xiàn)場檢查卻視而不見，未提出淘汰要求。贛州大余縣工信局不作為，明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長期違法使用。
約談問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部
提出明確整改要求
據(jù)督察組介紹，在3省(區(qū))督察中還發(fā)現(xiàn)其他一些突出問題。
督察組指出，廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標(biāo)，2020年欽州市海水水質(zhì)總體評價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%，防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染。
在江西，督察組還發(fā)現(xiàn)一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為明發(fā)礦業(yè)公司違法生產(chǎn)說情開脫；2019年以來，明發(fā)礦業(yè)公司非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。
“湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保水平較低�！倍讲旖M說，2019年以來，湖南省10余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問題被省級及以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌督辦。株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國家有關(guān)部門公開約談。
對3省(區(qū))存在的問題，督察組提出了明確的整改要求。
督察組要求，廣西要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性。湖南要統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理；系統(tǒng)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。江西要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。
督察組提出，3省(區(qū))對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。
對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，3省(區(qū))進(jìn)行了邊督邊改、立行立改，一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境得到解決問題。
截至6月底，督察組交辦湖南的3321件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件，其中責(zé)令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬元；立案偵查56件，拘留48人；約談194人，問責(zé)217人。交辦江西的3435件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4079家；立案處罰497家，罰款3277.18萬元；立案偵查41件，拘留20人；約談325人，問責(zé)28人。交辦廣西的3917件群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬元；立案偵查50件，拘留21人；約談79人，問責(zé)10人。
