機(jī)動(dòng)車排放召回制度七月一日啟動(dòng)
車企迎來(lái)技術(shù)升級(jí)“緊箍咒”
□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜
7月1日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式實(shí)施。
《規(guī)定》要求，因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，致使同一批次、型號(hào)或者類別的機(jī)動(dòng)車中普遍存在的不符合大氣污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情形，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未按照召回計(jì)劃實(shí)施召回的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下罰款。
多名專家接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，《規(guī)定》的施行意味著機(jī)動(dòng)車由原本的安全召回?cái)U(kuò)展為排放召回，將促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，為我國(guó)防治空氣污染、保護(hù)消費(fèi)者健康安全提供更有利的保障。
發(fā)現(xiàn)存在排放危害
生產(chǎn)者須立即召回
此前我國(guó)機(jī)動(dòng)車召回實(shí)施計(jì)劃，僅限于安全召回。
2004年，由原國(guó)家質(zhì)檢總局等四部委聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施汽車產(chǎn)品召回管理。2013年1月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》升級(jí)為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案，修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新備案。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)其汽車產(chǎn)品存在缺陷后5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向主管部門報(bào)告。
按照該條例，在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車等汽車商品，若存在不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新出臺(tái)《規(guī)定》，生產(chǎn)者排放召回義務(wù)與安全召回基本一致，僅在排放風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告環(huán)節(jié)根據(jù)排放召回特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，新增了生產(chǎn)者需報(bào)告排放零部件名稱、質(zhì)保期等信息。而信息追溯管理、風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告、主動(dòng)調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回計(jì)劃報(bào)告與發(fā)布、召回報(bào)告提交等義務(wù)與安全召回一致，未新設(shè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。同時(shí)，《規(guī)定》關(guān)于排放召回的相關(guān)時(shí)限要求也與安全召回一致，確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。
據(jù)了解，《規(guī)定》確定了排放危害具體包括三種情形：由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超標(biāo)；由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超標(biāo)；由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。
對(duì)于滿足上述三種情形的，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。
值得注意的是，《規(guī)定》還指出，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車的進(jìn)口商，也視為本規(guī)定所稱的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。
三種渠道收集信息
不履責(zé)最高罰三萬(wàn)
汽車工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020年我國(guó)汽車銷量蟬聯(lián)全球第一。2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.72億輛，全國(guó)有70個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛。
巨大的汽車保有量也對(duì)生態(tài)環(huán)保提出了挑戰(zhàn)。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)等四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬(wàn)噸。汽車排放是機(jī)動(dòng)車大氣污染排放的主要來(lái)源。
而機(jī)動(dòng)車排放召回是防治機(jī)動(dòng)車排放污染的重要手段之一。
記者注意到，為促進(jìn)企業(yè)積極履行召回義務(wù)，生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)的汽車，相較于此前安全召回相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任執(zhí)行。
此次排放召回新規(guī)明確，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未提交召回計(jì)劃或者未按照召回計(jì)劃實(shí)施召回的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以下罰款。
據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)責(zé)任人介紹，該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度，目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授林鴻潮認(rèn)為，《規(guī)定》關(guān)于責(zé)任罰款的規(guī)定相比此前安全召回的罰則要求，去掉了責(zé)令改正再處以罰款的前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。同時(shí)為了增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行力度，《規(guī)定》還將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會(huì)公布。
受訪專家認(rèn)為，由于排放召回單車成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)會(huì)給部分機(jī)動(dòng)車企業(yè)，尤其是排放技術(shù)水平較低的企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。但從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì)，《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，可以說(shuō)是一次技術(shù)上的考驗(yàn)。
此外，與汽車產(chǎn)品安全召回不同，消費(fèi)者報(bào)告不再是采集機(jī)動(dòng)車排放危害信息的主要渠道，這也是此次汽車排放召回新規(guī)中又一個(gè)亮點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)定》提出以下三種信息收集渠道：
主管部門信息收集和共享。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息，并將可能與排放危害相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。而市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。
生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者及時(shí)通過(guò)機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)報(bào)告下列信息：排放零部件的名稱和質(zhì)保期信息；排放零部件的異常故障維修信息和故障原因分析報(bào)告；機(jī)動(dòng)車在用符合性檢驗(yàn)信息；與機(jī)動(dòng)車排放有關(guān)的訴訟、仲裁信息等。前款規(guī)定信息發(fā)生變化的，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)重新報(bào)告。
經(jīng)營(yíng)者和零部件生產(chǎn)者信息報(bào)告。機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)者、排放零部件生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告，并告知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。
兩部門協(xié)同做調(diào)查
加強(qiáng)污染防治監(jiān)督
據(jù)了解，自2016年1月1日大氣污染防治法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5164輛，涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管等。
其中，第一個(gè)受主管部門影響實(shí)施的排放召回是2017年1月26日，大眾汽車(中國(guó))銷售有限公司根據(jù)原國(guó)家質(zhì)檢總局2015年2號(hào)風(fēng)險(xiǎn)警示通告，召回部分進(jìn)口途威、邁騰系列汽車1950輛。召回范圍內(nèi)車輛由于安裝了特定的發(fā)動(dòng)機(jī)控制模塊軟件，會(huì)導(dǎo)致部分車輛的尾氣排放檢測(cè)數(shù)值在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)與實(shí)際道路行駛時(shí)存在差異。
第一個(gè)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的排放召回是2019年7月31日，梅賽德斯-奔馳(中國(guó))汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLE SUV和GLS SUV汽車，共計(jì)308輛。召回范圍內(nèi)車輛存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，導(dǎo)致無(wú)法滿足機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報(bào)警。
第一個(gè)由市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的召回是2020年8月28日，浙江飛碟汽車制造有限公司召回部分奧馳系列載貨汽車，共計(jì)458輛。召回范圍內(nèi)車輛由于配裝的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)存在OBD系統(tǒng)(車載排放自診斷系統(tǒng))標(biāo)定問(wèn)題，導(dǎo)致車輛存在超標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。
為此，《規(guī)定》結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部?jī)刹块T各自技術(shù)特長(zhǎng)，對(duì)大氣污染防治法中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)召回會(huì)同機(jī)制的職責(zé)分工進(jìn)行了明確：
市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息，并將可能與排放風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部，并與市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)信息共享。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產(chǎn)者召回計(jì)劃的報(bào)告、向社會(huì)公布召回信息，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展信息和技術(shù)會(huì)商、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施情況的監(jiān)督以及效果評(píng)估、責(zé)令召回等工作。必要時(shí)，兩部門的下一級(jí)行政機(jī)關(guān)受委托可以承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理的有關(guān)工作。兩部門技術(shù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。
按照《規(guī)定》要求，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。機(jī)動(dòng)車未完成排放召回的，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)時(shí)提醒機(jī)動(dòng)車所有人。
受訪專家認(rèn)為，《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接，督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查，督促車主積極配合完成召回，切實(shí)減少排放污染。
