儋州那大鎮(zhèn)充分吸收村民意見，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
開門編規(guī)劃 描繪新藍(lán)圖
■ 海南日報記者 劉襲 特約記者 李珂 通訊員 鄧羅蘭
6月27日，海南日報記者在離儋州市主城區(qū)僅2公里的那大鎮(zhèn)石屋村看到，這個住著2000多人的村莊整潔有序，未發(fā)現(xiàn)亂搭亂建現(xiàn)象。“年輕人結(jié)婚成家，沒有宅基地建新房。在編制村莊規(guī)劃征求意見的時候，村民們對此意見很大。”石屋村黨支部書記、村委會主任范國文說，該村在編制《儋州市那大鎮(zhèn)石屋村村莊規(guī)劃(2019-2035)》時，充分吸收村民的意見，給石屋村調(diào)整建設(shè)用地49.8畝、消除“兩違”圖斑面積21.75畝，保障村民正常的建房用地需求。同時，多措并舉從源頭上制止亂搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。
《儋州市那大鎮(zhèn)石屋村村莊規(guī)劃(2019-2035)》因吸收村民意見，特色鮮明，在2020年海南省村莊規(guī)劃設(shè)計競賽中獲得一等獎。
村莊規(guī)劃編制涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地實(shí)施等，以及宅基地整合分配、農(nóng)房報建，與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。村民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體、鄉(xiāng)村建設(shè)的主人、鄉(xiāng)村振興的主力軍。那大鎮(zhèn)黨委、政府堅持村民主體地位，鼓勵村民積極參與村莊規(guī)劃編制工作，充分收集民意訴求，編制好村莊規(guī)劃。目前，該鎮(zhèn)已有3個行政村完成村莊規(guī)劃編制，其余村、社區(qū)、居等正在開展規(guī)劃編制工作。
聽收民意 村莊規(guī)劃有特色且實(shí)用
那大鎮(zhèn)下轄39個村、社區(qū)、居，總?cè)丝?2萬，編制村莊規(guī)劃任務(wù)繁重。5月20日，那大鎮(zhèn)召開編制村莊規(guī)劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作部署會，以每個行政村為編制單元，全面啟動村莊規(guī)劃編制工作，計劃實(shí)現(xiàn)轄區(qū)村莊、農(nóng)場規(guī)劃編制全覆蓋。
是否發(fā)揮了村民的主體作用，是編好、用好、落實(shí)好村莊規(guī)劃的關(guān)鍵所在�！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅持規(guī)劃先行，鎮(zhèn)黨委把村莊規(guī)劃編制作為重中之重抓好。”那大鎮(zhèn)黨委書記尹亞峰說，高標(biāo)準(zhǔn)編制的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)，廣泛吸收村民意見，是編制好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)。
那大鎮(zhèn)各村認(rèn)真傾聽群眾呼聲，收集民意訴求，確保編制“村民看得懂、管理部門好用、能落地實(shí)施”的高水平村莊規(guī)劃。5月11日，那大鎮(zhèn)政府發(fā)布公開信，號召當(dāng)?shù)卮迕癖局鴮v史、對本村老百姓、對自己、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，積極支持和參與村莊規(guī)劃編制。鎮(zhèn)長張奇說：“鼓勵村民多提寶貴意見，編制好兼具‘一村一品、一村一景’特色和‘多規(guī)合一’ 實(shí)用性的村莊規(guī)劃�！�
通過編制村莊規(guī)劃，村民對“村莊該發(fā)展什么，該怎么發(fā)展”有了更多共識，這也為村莊加快發(fā)展注入了動力。6月26日，記者在石屋村看到，村干部精神館綜合館、胡松紀(jì)念館、海南十大最美村干部館等處游人頗多，該村已成為享譽(yù)省內(nèi)外的黨員干部教育基地和旅游景點(diǎn)。
“去年編制村莊規(guī)劃時，村民提出村莊特色不突出、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，希望規(guī)劃發(fā)展紅色文旅產(chǎn)業(yè)，保護(hù)村莊特色建筑群和生態(tài)環(huán)境，這些都被規(guī)劃師采納了�！笔荽逦瘯敝魅螀悄蟼髡f，規(guī)劃師對石屋村教育培訓(xùn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃，讓該村發(fā)展方向更加明確。
留住鄉(xiāng)愁 保護(hù)傳統(tǒng)村落特色民居
保存原生態(tài)村居風(fēng)貌，留住村民的鄉(xiāng)愁。那大鎮(zhèn)在編制村莊規(guī)劃時，注重保留“百里不同風(fēng)，十里不同俗”的村莊特色，強(qiáng)調(diào)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)村落、特色民居和本地歷史文化，讓鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)土味和煙火氣。
走進(jìn)那大鎮(zhèn)僑南村，只見村道兩旁的民房已完成立面改造，村中不少房屋為尖頂造型，東南亞建筑風(fēng)格明顯，僑鄉(xiāng)特色鮮明。僑南村是歸僑和僑眷村莊，“全村86%的村民，是20世紀(jì)50年代從印尼、泰國回來的歸僑和僑眷�！贝妩h支部委員邵俊宇說，該村編制村莊規(guī)劃注重保留僑鄉(xiāng)特色、傳承僑鄉(xiāng)文化。
在保護(hù)傳統(tǒng)村落、特色民居的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，使村莊更加美麗宜居。僑南村沒有建污水處理設(shè)施，部分排水溝渠不成體系，垃圾收集點(diǎn)未建相關(guān)設(shè)施。村干部江永清說：“村民代表提出意見，希望在編制村莊規(guī)劃時，統(tǒng)籌解決環(huán)境衛(wèi)生問題，建設(shè)美麗村莊�！贝迕竦囊庖姳灰�(guī)劃師采納，僑南村村莊規(guī)劃新增了這些內(nèi)容：設(shè)生產(chǎn)垃圾堆放點(diǎn)、生活垃圾收集點(diǎn)，新建雨水溝；建議塘堰種植蘆葦、苦草、梭魚草、荷花、睡蓮等凈化水體植物；不跨道路相鄰的二三戶村民合伙或單家獨(dú)戶建三格式化糞池；在房前屋后泥地種果樹或景觀樹；整治硬化村莊道路，在公共區(qū)域打造景觀節(jié)點(diǎn)，延續(xù)村莊街巷肌理。
村莊缺乏公共服務(wù)設(shè)施，給村民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。那大鎮(zhèn)各村在編制村莊規(guī)劃時，將關(guān)于完善公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容寫入其中，建設(shè)宜居家園。2020年10月，在評審《儋州市那大鎮(zhèn)白南行政村村莊規(guī)劃(2020—2035)》時，付海濤等評審專家提出，補(bǔ)充“建設(shè)老年人照料中心、村郵站、墓地、養(yǎng)殖點(diǎn)、垃圾點(diǎn)，公共服務(wù)設(shè)施相鄰村莊應(yīng)共建共享”等內(nèi)容。專家建議最終被負(fù)責(zé)編制村莊規(guī)劃的公司采納。
因地制宜 規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
那大鎮(zhèn)成立工作專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動村莊規(guī)劃編制工作，邀請優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐各村，召開各村“兩委”班子動員部署會，邀請人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督，歡迎社會各界人士、特別是鄉(xiāng)村能工巧匠參與。創(chuàng)新建立駐村規(guī)劃師制度，給每個行政村安排2名駐村規(guī)劃師，為全村農(nóng)房報建、建設(shè)管理及村莊規(guī)劃編制實(shí)施等提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。
駐村規(guī)劃師入戶踏勘、走訪調(diào)研、做問卷調(diào)查，傾聽村民意見建議，掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然環(huán)境、歷史文化、土地利用、建設(shè)需求等情況�！懊寮业住⒄覝�(zhǔn)問題、把握訴求、研究對策，明確規(guī)劃需要解決的主要問題，召開村民代表大會征求意見，提供簡明易懂、便于普及的圖紙和文字，宣傳公示村莊規(guī)劃。”海南國源土地礦產(chǎn)勘測規(guī)劃設(shè)計院駐那大鎮(zhèn)洛南村規(guī)劃師韋玲說，駐村期間，她還協(xié)助村民解決宅基地申請、農(nóng)房報建等相關(guān)問題。
村干部、村民、規(guī)劃師及社會各界人士一起把脈，找準(zhǔn)村莊未來發(fā)展之路。那大鎮(zhèn)白南村臨近光吉河，全村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化特色鮮明，有歷史遺跡等文化資源。白南村大國村民小組村民周克明說：“設(shè)立村牌坊，給古樹命名，建文化廣場，挖掘紅色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民增收。”雅克設(shè)計有限公司駐村規(guī)劃師鄭作詩采納村民意見，在村莊規(guī)劃中明確該村將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)，規(guī)劃打造集休閑農(nóng)業(yè)、市民共享莊園等功能于一體的特色美麗鄉(xiāng)村示范村，新增設(shè)村牌坊、特色餐飲空間，建設(shè)文化廣場。
編制村莊規(guī)劃，村民們看到了未來發(fā)展的藍(lán)圖，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更有信心了。僑南村洗腳水村民小組村民謝奕林(歸僑二代)提出建議：“保留歸僑文化，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。”規(guī)劃師采納他的意見，在村莊規(guī)劃中提出“依托深厚的僑鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)，打造特色僑鄉(xiāng)風(fēng)情文化區(qū)”。
(海南日報那大6月28日電)
