拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式

　　舉報利劍斬斷污染環(huán)境“黑手”

　　● 生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要舉措。各地通過舉報獎勵制度，查辦了一批大案要案，對各類環(huán)境違法行為形成有效震懾

　　● 目前，舉報獎勵制度還處于摸索階段，尚未形成層級完整的法律規(guī)范體系，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)制度

　　● 應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵制度的程序，力求做到程序公正，認(rèn)真保障舉報人的舉報權(quán)利；依法保障舉報過程的公開性和透明度，給舉報人確定的答復(fù)

　　□　本報見習(xí)記者 孫天驕

　　□　本報記者 　 陳 磊

　　近日，生態(tài)環(huán)境部通報生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作進(jìn)展和典型案例。

　　據(jù)了解，目前已有30個省級和313個地市級生態(tài)環(huán)境部門制定出臺了舉報獎勵規(guī)定。2020年，全國共實(shí)施獎勵13870起，同比增加44%；獎勵總金額719萬元，同比增加100%。從案件地域分布看，河南、安徽、四川、山東、廣東居前。從獎勵總金額看，廣東、河北、河南、安徽、江蘇居前。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部通報生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作進(jìn)展和典型案例具有積極意義，該項(xiàng)工作使得生態(tài)環(huán)境違法行為無所遁形。目前，舉報獎勵制度領(lǐng)域的規(guī)范創(chuàng)設(shè)還處于摸索階段，尚未形成層級完整的法律規(guī)范體系，亟待進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　建立舉報獎勵制度

　　促進(jìn)科學(xué)民主決策

　　廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局對群眾舉報某公司排放有毒物質(zhì)案件實(shí)施獎勵，正是此次生態(tài)環(huán)境部通報的10起典型案例之一。

　　2019年11月14日，東莞市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布公告稱，對石馬河流域涉違法排放含磷工業(yè)廢水行為，市民舉報線索一經(jīng)查實(shí)，最高獎勵50萬元。不久后，東莞市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報，某公司內(nèi)藏非法電鍍車間，同時還提供了這家公司夜間鎖門作業(yè)、專門設(shè)置后門用于員工躲避檢查等重要線索。

　　11月22日晚，東莞市生態(tài)環(huán)境局會同東莞市公安局鳳崗分局、東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站前往這家公司檢查，找到非法電鍍車間入口并當(dāng)場控制車間內(nèi)6名員工。

　　工作人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，此車間設(shè)有電鍍槽12個，不銹鋼加熱槽5個，用于電鍍加工的各類用具和原料若干。經(jīng)對現(xiàn)場積水采樣檢測結(jié)果顯示，總鉻、總銅、總鎳、總鋅、總鉛濃度均超過排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，最高超標(biāo)1.6萬倍。

　　對于舉報有功的群眾，東莞市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予其50萬元獎勵。

　　生態(tài)環(huán)境部通報的典型案例還包括：天津市生態(tài)環(huán)境局對群眾舉報非法處置廢鉛酸蓄電池案件實(shí)施獎勵、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對群眾舉報某廠排放有毒物質(zhì)案件實(shí)施獎勵、浙江省生態(tài)環(huán)境廳對群眾舉報跨市非法傾倒工業(yè)固廢案件實(shí)施獎勵、河南省生態(tài)環(huán)境廳對群眾舉報工業(yè)廢水案件實(shí)施獎勵等。

　　2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，要求省級和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前，建立并實(shí)施舉報獎勵制度。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、生態(tài)法研究室主任劉洪巖在接受《法治日報》記者采訪時認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度既是對我國環(huán)境保護(hù)基本法律所規(guī)定的公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利的落實(shí)，同時也是對環(huán)境保護(hù)法第五十七條規(guī)定的賦予公民、法人和其他組織對污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為舉報權(quán)的進(jìn)一步細(xì)化。通過實(shí)施舉報獎勵制度，使得生態(tài)環(huán)境違法行為無處遁形。

　　中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授梅宏告訴《法治日報》記者，生態(tài)環(huán)境部通報生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵工作進(jìn)展和典型案例，能夠有效調(diào)動廣泛的社會公眾參與到環(huán)境治理中來，一定程度上發(fā)揮了“國家主人翁”的作用，促進(jìn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。這種由政府、公眾協(xié)同合作處理環(huán)境問題的模式，一定程度上反映了民意，可以促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

　　“舉報生態(tài)環(huán)境違法行為給予重獎這一經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，需要長期不斷的堅持與完善。”梅宏認(rèn)為，獎勵舉報生態(tài)環(huán)境違法行為，能夠激勵長期飽受環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)和個人，從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)檢舉揭發(fā)涉事企業(yè)。同時，群眾舉報對企業(yè)也會起到威懾作用。

　　獎勵制度仍屬初創(chuàng)

　　尚未形成完整體系

　　從通報案例來看，各地給予獎勵的標(biāo)準(zhǔn)各有不同。

　　例如，在天津市生態(tài)環(huán)境局對群眾舉報非法處置廢鉛酸蓄電池案件實(shí)施獎勵的案例中，根據(jù)《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》和《天津市全面排查整治危險廢物專項(xiàng)行動方案》有關(guān)規(guī)定，天津市生態(tài)環(huán)境局給予舉報人20萬元獎勵。

　　在山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局對微信舉報企業(yè)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施案件實(shí)施獎勵的案例中，根據(jù)《任城區(qū)環(huán)保有獎微信舉報暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局任城區(qū)分局于現(xiàn)場核實(shí)當(dāng)日以微信紅包的方式給予舉報人100元獎勵。

　　公開信息顯示，在生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》出臺后，各地陸續(xù)出臺相關(guān)文件，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，不同地方對舉報獎勵的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

　　2020年5月，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳和甘肅省財政廳聯(lián)合印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法(試行)》，規(guī)定生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)是500元到1萬元不等。

　　2020年12月，海南省生態(tài)環(huán)境廳與省財政廳聯(lián)合印發(fā)《海南省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，根據(jù)法律法規(guī)和違法行為的危害程度明確了10類環(huán)境違法行為的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，獎勵500元到5萬元不等。

　　劉洪巖認(rèn)為，舉報獎勵的引導(dǎo)性意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獎勵的數(shù)額本身，未來還需要為生態(tài)環(huán)境違法舉報制度設(shè)置統(tǒng)一的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，環(huán)境保護(hù)法對于公民享有的舉報權(quán)以及獲得舉報獎勵方面作出了較為細(xì)致的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法第十一條規(guī)定，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。環(huán)境保護(hù)法第五十七條規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。接受舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

　　梅宏認(rèn)為，上述規(guī)定賦予公民對于負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，以及對于污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

　　相關(guān)部門規(guī)章對于舉報獎勵制度的具體內(nèi)容也作出了規(guī)定。2015年發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》規(guī)定，支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，并鼓勵對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予獎勵，推動環(huán)境保護(hù)有獎舉報專項(xiàng)資金的設(shè)立。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室助理研究員林瀟瀟在接受《法治日報》記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前在環(huán)境違法行為舉報獎勵制度領(lǐng)域的規(guī)范創(chuàng)設(shè)還處于摸索階段，尚未形成層級完整的法律規(guī)范體系。

　　亟須完善制度設(shè)計

　　大力提高執(zhí)法效能

　　生態(tài)環(huán)境部在通報中稱，舉報獎勵制度在鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高企業(yè)自覺守法意識，推動實(shí)現(xiàn)“三個治污”方面起到了重要作用。各地通過舉報獎勵制度，查辦了一批大案要案，對各類環(huán)境違法行為形成有效震懾。

　　生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，舉報獎勵制度是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要舉措。各地要深入推動實(shí)施，用好用足舉報獎勵制度，進(jìn)一步提高這項(xiàng)制度的針對性和可操作性，將其作為生態(tài)環(huán)境部門與人民群眾溝通的連心橋，進(jìn)一步提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度和幸福感。

　　在林瀟瀟看來，舉報獎勵制度是提高環(huán)境綜合治理效果的有力保障之一，也是環(huán)境執(zhí)法部門職權(quán)的一種體現(xiàn)，為了提高環(huán)境規(guī)制效果、防止行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用，有必要通過正式的法律規(guī)范創(chuàng)制，對這一制度加以確立及規(guī)范。

　　林瀟瀟認(rèn)為，應(yīng)在高層級法律規(guī)范中確定舉報制度的核心內(nèi)容、基本框架，比如相關(guān)部門的職權(quán)安排；確定適用范圍的基本原則、舉報制度的程序、當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)、對進(jìn)一步完善規(guī)范的授權(quán)等。針對制度的細(xì)節(jié)性內(nèi)容，如具體適用范圍、獎勵金額與標(biāo)準(zhǔn)等，則可以授權(quán)地方根據(jù)自身實(shí)際情況，如違法行為類型、財政收入、環(huán)保經(jīng)費(fèi)等因素自行確定。

　　梅宏認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范舉報獎勵制度的程序，力求做到程序公正，建議生態(tài)環(huán)境部門在嚴(yán)格遵守相關(guān)實(shí)體法律規(guī)定的前提下，認(rèn)真保障舉報人的舉報權(quán)利；依法保障舉報過程的公開性和透明度，給舉報人確定的答復(fù)。

　　林瀟瀟建議，強(qiáng)化對舉報人的保護(hù)。如果舉報人及其信息得不到妥善保護(hù)，舉報人可能面臨報復(fù)風(fēng)險。在這種情況下，即便設(shè)置了高額獎勵，舉報的積極性還是無法得到有效激發(fā)，應(yīng)通過規(guī)范舉報條件、設(shè)計科學(xué)完善的舉報及獎勵程序、設(shè)置合理的法律責(zé)任、配置嚴(yán)密的舉報人信息保護(hù)機(jī)制等舉措，在保證舉報人舉報便利的同時，強(qiáng)化對舉報人的保護(hù)。

　　林瀟瀟提醒，還要防止舉報權(quán)利被濫用，應(yīng)當(dāng)通過有效的制度設(shè)計，完善如舉報條件、上報信息內(nèi)容、舉報流程、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，對舉報信息可信度加以識別，對濫用舉報權(quán)利的行為加以抑制。

　　在梅宏看來，舉報獎勵制度離不開政府監(jiān)管，具體監(jiān)管的對象可能涉及兩種：一是對于“舉報受獎勵”行為本身的監(jiān)管；二是對于“被舉報企業(yè)的事后監(jiān)管”。前者可以從實(shí)體和程序兩個方面進(jìn)行監(jiān)管，后者可以要求被舉報企業(yè)定期匯報。

　　同時，細(xì)化部門與部門之間內(nèi)部協(xié)議和程序。對涉及環(huán)境污染的違法行為和犯罪行為的舉報，公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境行政主管部門聯(lián)合構(gòu)建內(nèi)部交流機(jī)制，在聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測方面通力合作。借助公安執(zhí)法的力量，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境行政主管部門在取樣固定證據(jù)環(huán)節(jié)的缺陷與不足。

　　制圖/高岳