從海南建省歷史看中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”

　　【專家筆談】

　　從張之洞督粵時(shí)代(1884—1889年)海南舉人潘存首倡海南建省，到1988年海南省正式誕生，經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的百余年，最終還是靠中國(guó)共產(chǎn)黨圓了海南人民的百年建省夢(mèng)。

　　晚清之世，那是積弱積貧、民生凋敝的年代，面對(duì)中法戰(zhàn)爭(zhēng)“中國(guó)不敗而敗”的局面，海南難以建省。孫中山是歷史上倡議和推動(dòng)海南建省的重要人物，他富有遠(yuǎn)見(jiàn)地指出：“今為邊防起見(jiàn)，宜將瓊州另立一省。”但這不被袁世凱為首的北洋政府所看重，加以軍閥割據(jù)，戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，海南不能建省。

　　南京國(guó)民政府成立以后，海南改制(建省或改特別行政區(qū))如“兒戲”般輪番上演，終是建不成省。1929年9月，廣東省政府?dāng)M具“瓊崖特別區(qū)行政委員會(huì)條例，呈請(qǐng)中央核準(zhǔn)施行”，并獲蔣介石指示審查，但未獲通過(guò)。1931年12月，國(guó)務(wù)會(huì)議決議劃廣東瓊崖全屬為特別行政區(qū)，直隸國(guó)民政府，并任命伍朝樞為行政長(zhǎng)官。伍氏于次年3月在廣州宣誓就職，但煮熟的鴨子居然“飛”了——伍朝樞于8月辭去行政長(zhǎng)官職，瓊崖特區(qū)也隨之裁撤。1937年，國(guó)民黨要員提出瓊崖關(guān)系兩廣及國(guó)防甚巨，有設(shè)特區(qū)必要，但因內(nèi)政、軍政、財(cái)政等部門意見(jiàn)不一致，第三次“瓊崖改特”又遭擱置�？箲�(zhàn)勝利后，1945年10月，國(guó)民政府中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M就“海南建省”方案(分為甲、乙兩案)，而由蔣介石裁定：“查海南島可照所擬先設(shè)一特別行政區(qū)，希即籌辦�！钡�隨后未見(jiàn)“籌辦”。1947年3月，國(guó)民黨三中全會(huì)通過(guò)“請(qǐng)迅將瓊崖改設(shè)海南省”案，但隨后又改為計(jì)劃設(shè)立海南特別行政區(qū)，到當(dāng)年10月則傳出消息：“瓊崖暫不改省，擬設(shè)綏靖區(qū)�！�1949年初，“千呼萬(wàn)喚”20年的海南特別行政區(qū)終于成立，并同時(shí)成立海南建省籌備委員會(huì)。但這個(gè)在國(guó)民黨政權(quán)風(fēng)雨飄搖之際產(chǎn)生的“海南特區(qū)”，在解放海南島的轟轟炮聲中，迅速走入了歷史。

　　簡(jiǎn)略回顧這些過(guò)往，人們不禁要問(wèn)：海南建省在國(guó)民黨手中為什么屢次“流產(chǎn)”？答案無(wú)他：派系爭(zhēng)斗、各為私利。1932年瓊崖特區(qū)的設(shè)立與裁撤，就緣于孫科、胡漢民、陳濟(jì)棠等人的派系、私利之爭(zhēng)。1947年“暫不改省”的原因，也是類此。此中屢次被“耍”的張發(fā)奎，曾經(jīng)無(wú)不痛恨地說(shuō)：“他真是把中華民國(guó)當(dāng)作他的私有財(cái)產(chǎn)”，“國(guó)家大事不可以這樣當(dāng)兒戲的”！即使好不容易成立了“海南特區(qū)”，但“行政長(zhǎng)官”的產(chǎn)生也經(jīng)過(guò)幾番勾心斗角的利益掂量，經(jīng)張發(fā)奎、李漢魂、鄧龍光而后才坐實(shí)到陳濟(jì)棠。當(dāng)時(shí)已是“政治僵尸”的陳濟(jì)棠，當(dāng)上“長(zhǎng)官”后對(duì)人這樣說(shuō)：“我去瓊崖未必有辦法挽回瓊崖的頹勢(shì)，未必就能夠弄得好，而我的漁業(yè)公司卻獲得了發(fā)展的空間了�！倍颊f(shuō)國(guó)民黨敗在私心太重，這無(wú)疑是最好的注腳。

　　在海南建省問(wèn)題上，從清廷、北洋政府、國(guó)民黨的為什么“不能”，正好回答了中國(guó)共產(chǎn)黨的為什么“能”。

　　海南建省問(wèn)題是1986年進(jìn)入中央決策視野的。當(dāng)年5月，習(xí)仲勛在寫給中央領(lǐng)導(dǎo)同志《關(guān)于海南島行政體制的意見(jiàn)》的信中，提出“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，海南島遲早要從廣東省分出來(lái)獨(dú)立建省”的重要觀點(diǎn)，廣東省委收到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示后，當(dāng)即進(jìn)行了認(rèn)真的討論，絕大多數(shù)同志同意海南建省，認(rèn)為遲建不如早建，宜早不宜遲。因?yàn)閺牡乩砦恢每�，海南島自成一體，便于統(tǒng)一管理；海南設(shè)省，可以解決自治州有“兩個(gè)婆婆”的問(wèn)題和現(xiàn)行體制存在的一些矛盾，便于實(shí)行全島的一體化領(lǐng)導(dǎo)；海南設(shè)省后，國(guó)家可以調(diào)動(dòng)全國(guó)的財(cái)力、人力、物力給予支持；中央還可以對(duì)海南實(shí)行更特殊、靈活的政策。對(duì)比國(guó)民黨30多年中在海南改制問(wèn)題上出爾反爾、朝令夕改，屢屢失信于民，這更加凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”，能在具有民主集中制的政治優(yōu)勢(shì)。

　　為海南建省，黨中央深入、廣泛地聽(tīng)取廣東省和海南地區(qū)各族人民的意見(jiàn)。他們聽(tīng)到一致的呼聲是：海南要加速開(kāi)發(fā)，就應(yīng)當(dāng)解決體制上的問(wèn)題，把海南從廣東省劃出來(lái)。這說(shuō)明了黨中央關(guān)于海南建省的決策是順應(yīng)民心和歷史潮流的，這更加充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”，能在代表最廣大人民的根本利益。

　　1987年8月，出席六屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議的委員一致認(rèn)為，建立海南省對(duì)于加速海南的開(kāi)發(fā)建設(shè)，改善海南人民的物質(zhì)、文化生活，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，都具有重大意義；因而一致同意設(shè)立海南省，表示可以提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定，并同意授權(quán)國(guó)務(wù)院成立海南建省籌備組。9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》印發(fā)。到次年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于設(shè)立海南省的提案》，海南省正式誕生。在海南建省問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨只用8個(gè)月的時(shí)間，做成了國(guó)民黨20年都做不成的事，這更加反襯出中國(guó)共產(chǎn)黨的“能”，能在具有人民代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)。

　　為什么要設(shè)立海南省？當(dāng)年民政部長(zhǎng)崔乃夫曾這樣回答：“海南建省的設(shè)想，并不是今天才有的。幾十年來(lái)，不少有識(shí)之士都有過(guò)類似設(shè)想，孫中山先生就提出過(guò)海南建省的意見(jiàn)�！鄙鷦�(dòng)的事例又充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨人是孫中山先生革命事業(yè)最堅(jiān)定的支持者、最忠實(shí)的繼承者。過(guò)往國(guó)民黨人口口聲聲遵循“國(guó)父遺訓(xùn)”，但孫中山念念不忘的海南建省事業(yè)，他們蹉跎廿載而事不成，這也從一個(gè)側(cè)面告訴我們，只有“私心”而沒(méi)了“初心”的政黨，注定是要被歷史潮流卷走的。

　　(作者：鐘業(yè)昌，系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、海南省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng))