中新網(wǎng)客戶端北京3月25日電(記者 宋宇晟 上官云)國家文物局24日在其官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于2020年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況的通報》。記者注意到，包括長城、十三陵、圓明園等多家全國重點文物保護(hù)單位被列入行政違法案件統(tǒng)計表。
其中不乏被刻畫、被取土、遭遇擅自施工或修繕等問題，更有甚者還把農(nóng)家樂開進(jìn)國保單位的情況。
長城被刻畫屢禁不止
記者梳理當(dāng)日公布的《2020年全國重點文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計表》發(fā)現(xiàn)，北京的萬里長城-八達(dá)嶺、十三陵兩家國保單位所涉案件均為“被人刻字”或“被人刻畫”。
其中，八達(dá)嶺長城去年3月、4月分別遭游人刻字、刻畫。此事當(dāng)時曾引發(fā)輿論關(guān)注。
去年3月，“八達(dá)嶺長城恢復(fù)開放第一天就被人在墻體上刻字”的短視頻被曝光。同年4月，《八達(dá)嶺長城景區(qū)破壞文物行為懲戒辦法》實施，辦法規(guī)定對于破壞文物的違法及不文明行為人，景區(qū)將依法對其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成刑事犯罪的，由公安機關(guān)依法處置；同時對于破壞文物的違法及不文明行為將納入景區(qū)旅游不文明行為記錄，并列入景區(qū)“旅游黑名單”。景區(qū)將不再接受相關(guān)行為人預(yù)約購票和參觀游覽。
記者注意到，八達(dá)嶺長城對去年4月“被人刻畫”案件已作出處理：當(dāng)事人被行政拘留5日，并處以罰款200元的行政處罰；八達(dá)嶺景區(qū)將當(dāng)事人列入景區(qū)“黑名單”。
資料圖：3月4日，北京遭遇大霧天氣，懷柔北部山區(qū)箭扣長城云霧繚繞宛如仙境。圖片來源：視覺中國
而在去年5月，北京十三陵之泰陵東墻靠近南墻處被人刻畫。國家文物局官網(wǎng)信息顯示，公安機關(guān)已立案，正在偵辦中。
值得注意的是，就在幾天前，又有游客被發(fā)現(xiàn)在八達(dá)嶺長城墻體上刻劃損壞文物。最新消息顯示，三名刻劃長城墻體的游客被行拘。同時，北京市延慶區(qū)文旅局已將上述三人列入不文明旅游“黑名單”，包括八達(dá)嶺長城、龍慶峽、野鴨湖在內(nèi)的延慶區(qū)12家等級景區(qū)將對以上人員實施聯(lián)合懲戒、不予接待。
取土、放牧、建農(nóng)家樂……這些行為也被通報
統(tǒng)計顯示，一些國保文物還遭遇著各種人為破壞。
北京長城就是一例：去年11月，當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽诿茉茀^(qū)長城之關(guān)上村城堡西墻遺址附近進(jìn)行取土。
資料圖：遼上京遺址考古現(xiàn)場。董新林 供圖
去年5月，群眾舉報反映，內(nèi)蒙古呼和浩特市云中郡故城東墻內(nèi)側(cè)存在違法取土行為。去年11月，黑龍江雙鴨山市三江平原漢魏時期遺址之鳳林城址第三城區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)存在取土破壞行為。
除了取土，農(nóng)耕、放牧等行為也會對文物本體造成一定影響。
去年4月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽趦?nèi)蒙古呼和浩特市長城之明長城清水河段保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)耕活動。去年8月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽趦?nèi)蒙古赤峰市遼上京遺址古城墻上放牧；9月，當(dāng)?shù)卮迕裆米栽诔喾迨羞|上京遺址內(nèi)放牧。
資料圖：圓明園遺址。中新網(wǎng)記者 宋宇晟 攝
去年7月，當(dāng)?shù)鼐用裆米栽诤邶埥椈泻录页亲庸懦沁z址附近種植農(nóng)作物，堆放柴草垛和農(nóng)業(yè)垃圾。
同月，當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江綏化市八里城遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)存在違法建設(shè)、車輛碾壓和燒香祭祀等行為。
此外，去年2月，群眾舉報反映，肇事者駕駛車輛碾壓滄州市郛堤城遺址。去年6月，當(dāng)?shù)卮迕裨陉兾飨剃栁鳚h帝陵保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂。
記者注意到，上述這些問題中的大部分案件處理結(jié)果包含“責(zé)令改正違法問題”，其中一些還進(jìn)行了罰款等處罰。而前述涉及“建設(shè)農(nóng)家樂”的案件，除了對涉案單位處以罰款50萬元的行政處罰，責(zé)令改正違法問題，還對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
擅自修繕、施工也不行
在此之外，《2020年全國重點文物保護(hù)單位行政違法案件統(tǒng)計表》中還出現(xiàn)了一些涉及擅自施工、擅自改變工程設(shè)計方案的案件。
例如，去年7月，群眾舉報反映，北京市海淀區(qū)圓明園管理處擅自在圓明園遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工。山西晉陽古城遺址去年1月也在當(dāng)?shù)匚奈锊块T檢查中被發(fā)現(xiàn)，兩公司施工時擅自改變工程設(shè)計方案或擅自進(jìn)行施工。
資料圖：圖為調(diào)查人員冒雪開展石窟測繪工作。山東省石窟寺專項調(diào)查工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組供圖(圖文無關(guān))
而山東齊長城遺址去年一年多達(dá)8起案件被列入統(tǒng)計，涉及問題為擅自施工或違法建設(shè)、違法施工等；山東臨淄墓群去年則有7起案件列入統(tǒng)計，所涉問題均為擅自施工。
此類案件多被“責(zé)令改正違法問題，恢復(fù)文物原狀”。
在遺址保護(hù)范圍內(nèi)擅自施工不被允許，擅自修繕也不可行。
在去年4月當(dāng)?shù)匚奈锊块T的檢查中，浙江楠溪江宗祠建筑群被發(fā)現(xiàn)遭遇擅自修繕。類似的案件還有安徽宏村古建筑群被擅自修繕、廣東廣州沙面建筑群發(fā)生修繕行為。
這些盜墓者已被捉
24日公布的通報同時發(fā)布了《2020年全國重點文物保護(hù)單位安全案件事故統(tǒng)計表》。記者注意到，表中所列12起案件中，有7起涉及盜掘或盜竊，絕大多數(shù)已偵破，僅有的一起未偵破的案件目前也已抓獲2名犯罪嫌疑人。
例如，去年7月，河北邯鄲市磁縣北朝墓群之129號墓冢遭盜掘，現(xiàn)場繳獲大量作案工具。此案件已偵破，公安機關(guān)抓獲12名犯罪嫌疑人。
再如，去年5月，有人利用金屬探測器在河南駐馬店市沈國故城遺址東南角探測，準(zhǔn)備實施盜掘。此案件已偵破，公安機關(guān)抓獲5名犯罪嫌疑人。
對此，國家文物局在通報中指出，當(dāng)前文物安全形勢依然嚴(yán)峻，法人違法屢禁不止，盜竊盜掘、文物火災(zāi)等安全案件事故時有發(fā)生；文物安全和執(zhí)法力量有待增強，文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管能力亟待提升；一些地方對文物違法問題和安全事故還存在遲報、瞞報現(xiàn)象，一些文物單位安全防范設(shè)施設(shè)備還不健全。
問題該如何解決？
與此同時，國家文物局已在加大新技術(shù)手段在文物行政執(zhí)法中的運用。
國家文物局督察司負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，針對相關(guān)問題，相關(guān)部門利用衛(wèi)星遙感、無人機等開展執(zhí)法監(jiān)測，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”工作模式，對各類違法問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，既緩解執(zhí)法力量不足等矛盾，也從一定程度上解決“隱瞞不報、毫不知情”等問題。
數(shù)據(jù)顯示，僅2020年，國家文物局通過遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)晉城、濟(jì)寧、廣州、遵義、銀川5市文物行政違法問題169起，發(fā)現(xiàn)的案件數(shù)量占國家文物局全年督察督辦文物行政違法案件的72%。
該負(fù)責(zé)人稱，下一步要創(chuàng)新文物督察形式，強化新技術(shù)手段運用，探索“遙感+督察員”的文物督察模式，開展文物行政執(zhí)法專項檢查。
該負(fù)責(zé)人說，文物安全工作是跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性工作，也是一項長期的任務(wù)，需要凝聚合力、多方聯(lián)動。
國家文物局督察司負(fù)責(zé)人也指出，文物安全工作不僅需要廣大文物工作者的執(zhí)著堅守，還需要社會各方面廣泛參與。
記者了解到，2020年國家文物局“12359”文物違法舉報熱線共接收各類舉報信息1523條。經(jīng)核實，受理問題線索222件，其中，涉及文物行政違法140件，涉及其他安全問題線索82件。國家文物局直接核實處理64件，督辦、轉(zhuǎn)辦86件。通過受理舉報線索，湖北荊州走馬嶺遺址、浙江溫州廣福寺雙塔違法建設(shè)，內(nèi)蒙古赤峰燕長城遺址、河北邯鄲趙窯遺址遭破壞等一批群眾舉報的文物違法案件得到嚴(yán)肅查處。
“下一步，我們將穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)發(fā)力，狠抓文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作，確保文物安全�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。(完)
