海南是我國唯一的熱帶省份，土地資源十分稀缺，海洋資源殊為珍貴。隨著國際旅游島建設(shè)開發(fā)，海南成為投資熱土。與之相伴，土地交易、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)頻發(fā)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與不法商人相互勾結(jié)，大搞違規(guī)開發(fā)、“人情工程”，嚴重損害海島自然環(huán)境，擾亂海港市場秩序，破壞海南政治生態(tài)。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委嚴肅查處海南省委原常委、�？谑形瓡洀堢鶉乐剡`紀違法問題，督促指導(dǎo)海南針對案件暴露出的政治生態(tài)問題和體制機制短板，持續(xù)深化以案促改，集中開展專項整治，全力護航海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
1 腐敗一把手“坐地生財”“借島發(fā)財”
2019年9月，經(jīng)黨中央批準，中央紀委國家監(jiān)委對張琦嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。經(jīng)查，張琦違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，喪失理想信念和黨性原則，背棄初心使命，背離新發(fā)展理念，貫徹黨中央決策部署不堅決、不到位，對黨不忠誠不老實，涉嫌受賄犯罪。他長期利用職務(wù)上的便利，為相關(guān)企業(yè)和個人在承攬工程項目、變更土地性質(zhì)、土地征收拆遷等方面提供幫助，直接或通過家人非法收受財物上億元，其中絕大部分為黨的十八大后收受。2020年2月，經(jīng)中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予張琦開除黨籍、開除公職處分。2020年12月，張琦因受賄罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
張琦深耕海南30余年，是黨的十八大以來被查處的第一個海南本土成長起來的中管干部。他濫用公權(quán)、以權(quán)謀利，巧立名目填海造地、違規(guī)開發(fā)，把土地資源變成肆意切割的蛋糕、撈錢賺錢的工具，是“靠地斂財”“坐地生財”“借島發(fā)財”的典型。
一是大肆填海造地、違規(guī)開發(fā)，撈取政治資本。張琦政績觀嚴重錯位，好大喜功，為盡快撈政績、謀升遷，不惜犧牲土地、海洋資源和生態(tài)環(huán)境。任儋州市委書記時，違規(guī)推動海花島項目，涉及填�？偯娣e783公頃。在他的極力推動下，儋州市政府及海洋部門通過“化整為零”的方式，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目瞞天過海，使得不過關(guān)的項目得以推進，該禁止的項目得以審批，造成大面積珊瑚礁和白蝶貝被永久破壞。
二是以項目帶土地，幫助企業(yè)“跑馬占地”。張琦在擔任三亞市委書記期間，打著新能源汽車的幌子，幫助私營企業(yè)主違規(guī)獲得17.4萬平方米的國有建設(shè)用地使用權(quán)，通過調(diào)高房地產(chǎn)用地比例謀取私利。2010年至2018年間，張琦幫助多名私營企業(yè)主在儋州、三亞、海口違規(guī)取得土地近7000畝。其中，幫助某地產(chǎn)商違規(guī)設(shè)置排他性競買人條件，違法獲取土地1000多畝，占用地質(zhì)公園、生態(tài)林地，給國家造成數(shù)十億元損失。
三是醉心“人情工程”，打造共腐逐利小圈子。與不法商人以權(quán)力、利益為紐帶拉拉扯扯，結(jié)成“共腐圈”。對上攀附逢迎，以招商引資為名，幫助領(lǐng)導(dǎo)親屬拿地拿項目；對同級和下級則施惠拉攏，還縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財。
審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地工程謀取巨額利益并非個例。據(jù)張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、�？谒抉R坡島等多個海島商業(yè)開發(fā)中違規(guī)違法問題突出，背后都有領(lǐng)導(dǎo)干部插手操控的身影。2017年4月以來，海南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員占比49%，一把手占比30%；其中省紀委監(jiān)委查處的案件中涉及工程腐敗高達69%，一把手占比高達59%。2017年國家土地專項督察指出23類3000余個問題，2018年國家海洋督察指出海洋資源開發(fā)存在35項問題，海南省遺留問題量多面廣，整改任務(wù)艱巨而緊迫。
2 從管住權(quán)到剎住風 推動海南全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
中央紀委國家監(jiān)委在嚴肅查處張琦案同時，深入剖析案情，提出以案促改工作建議，要求海南省針對案件暴露的管黨治黨不力、干部插手工程歪風、坐地借島生腐、干部作風庸懶散、干部家風敗壞等突出問題，有的放矢查擺、趁勢打鐵整改，確保案結(jié)事不了、監(jiān)督再延伸。海南省委堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南改革發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，把做好以案促改作為一項重大緊迫的政治任務(wù)，找準問題根源，查找風險漏洞，強化警示教育，推動整改落實，為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅強政治保障。
——堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，營造良好政治生態(tài)。一是強化政治監(jiān)督。堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神情況，作為政治監(jiān)督重中之重謀劃部署，第一時間向35家被檢查單位反饋2019年開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改，著力推動黨中央重大決策部署在海南落地見效。二是壓實主體責任。海南省委常委班子召開汲取張琦案深刻教訓(xùn)專題民主生活會，省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委監(jiān)委班子和�？谑形�、三亞市委、儋州市委分別召開以案促改專題民主生活會，直面存在問題、剖析思想根源、明確改進措施。省委常委會專題聽取落實全面從嚴治黨主體責任情況匯報，制定省委落實主體責任清單，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志對全省市縣黨委書記進行集體廉政談話，推動上級一把手抓好下級一把手。三是開展紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。針對監(jiān)督不力問題，把各級紀委監(jiān)委擺進去同步整改，完善監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置制度體系，制定海南省紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，建立紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報告登記備案制度，確�！叭甏笠姵尚А薄�
——堅決剎住領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程歪風，以整治成效取信于民。一是建章立制。研究制定防止利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響力插手工程謀利的制度規(guī)定，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程和土地出讓項目的記錄、通報制度，積極推行權(quán)力清單制度，緊盯土地招拍掛、項目招投標、財政資金使用等易出問題的領(lǐng)域，嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)任性。二是跟蹤監(jiān)督。出臺開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見，貫通紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量，緊緊圍繞自貿(mào)港重點項目進行全過程跟蹤監(jiān)督，保障自貿(mào)港建設(shè)中每一項公共工程和土地出讓項目廉潔高效落地。三是改革增效。在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6個重點園區(qū)推廣極簡審批，穩(wěn)步推進“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”和工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進國務(wù)院辦公廳要求的高頻事項“全省通辦”，大力推進工程建設(shè)項目“全流程、全覆蓋”改革。
——堅決糾治“坐地生財”“借島發(fā)財”，對損害海洋資源和生態(tài)環(huán)境問題嚴肅追責。一是明確責任。研究修訂《海南省各級黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責》《海南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，加強常態(tài)化監(jiān)督，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”、終身追責。二是集中整治。開展土地領(lǐng)域突出問題清理整治專項行動，在全省范圍清查整頓長期閑置土地、惡意圈地囤地、私下違規(guī)交易、擅自改變土地用途和容積率等違規(guī)違法用地突出問題。三是強化監(jiān)管。整治以政府會議紀要等形式代替法定程序調(diào)整、出具規(guī)劃條件的行為，強化常態(tài)化、實時化規(guī)劃督察工作，把影響生態(tài)環(huán)境的問題解決在萌芽狀態(tài)。
——堅決整改干部作風，打造堪當重任的干部隊伍。一是深入整治群眾身邊作風和腐敗問題。對“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視出的問題，在全省各基層黨組織開展主題教育“回頭看”，聚焦2020年脫貧攻堅、“打傘破網(wǎng)”任務(wù)目標，深入整治民生領(lǐng)域損害群眾利益突出問題。二是激勵干部擔當作為。健全保障激勵機制、選人用人機制和考核評價機制，探索制定省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)“小折子”，加強綜合分析研判，及時提出干部調(diào)整配備的意見建議。制定出臺《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，修改完善《關(guān)于受處分或處理干部影響期滿重新任用辦法》，印發(fā)紀檢監(jiān)察機關(guān)精準做好問責工作指導(dǎo)性意見，認真落實“三個區(qū)分開來”要求，提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是蹄疾步穩(wěn)推動改革開放。從事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)籌推動實施一系列重大改革舉措。深化對外交流合作和開放發(fā)展，大力推動項目投資，以高質(zhì)量高標準的項目推動自貿(mào)港高質(zhì)量高標準建設(shè)。啟動“百家央企進海南”行動，用好用足優(yōu)惠政策。加快重大功能平臺和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造洋浦開發(fā)建設(shè)“樣板間”。強化制度集成創(chuàng)新，健全實施保障機制。
——堅決治理領(lǐng)導(dǎo)干部家風門風，促進為政清廉、秉公用權(quán)。一是加強家風建設(shè)教育。開辦全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀律教育專題班，強化嚴以用權(quán)、廉潔持家意識。把家風門風作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要指標，督促領(lǐng)導(dǎo)干部對親屬子女嚴格教育、嚴格管理、嚴格約束，做好廉潔修身、廉潔齊家的表率。二是建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的制度，集中規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，有序推進相關(guān)人員退出工作。開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告專項整治，將常態(tài)化規(guī)范化工作與領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核相結(jié)合，確保集中規(guī)范對象退出工作見底清零。積極探索研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核輔助系統(tǒng)，增加集中規(guī)范模塊，為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的常態(tài)化管理提供技術(shù)支持。
3 以專項治理護航海南自貿(mào)港建設(shè)實現(xiàn)良好開局
張琦案以案促改工作，堅持以服務(wù)保障海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以個案突破帶動全國工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題面上整改為路徑，取得了修復(fù)自然生態(tài)、凈化政治生態(tài)、重塑社會生態(tài)的綜合效應(yīng)，推動個案整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。
——進一步釋放了寶貴用地，守衛(wèi)了海南青山綠水、碧海藍天。海南堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在全省范圍深入開展土地清理專項整治，對�；◢u、新埠島等全省海島在建項目進行清理整治，對通過非法手段獲取、囤積閑置土地、破壞生態(tài)紅線等問題堅決糾正，對符合收回條件的土地，依規(guī)依法予以收回。經(jīng)過整治，收回土地1056畝，挽回經(jīng)濟損失106億余元。海口橫溝村改造項目整改任務(wù)全部完成，�？谛虏簫u海南之心項目7項整改任務(wù)已完成5項，儋州海花島有關(guān)問題整改工作有序推進，三亞南丁片區(qū)控制性詳細規(guī)劃完成撤銷，被侵占的二類生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)修復(fù)工作已完成。
——進一步凈化了政治生態(tài)，保障了自貿(mào)港項目建設(shè)廉潔高效推進。采取堅決有力措施嚴肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范公權(quán)力運行，向官員插手土地和工程建設(shè)行為亮劍。把領(lǐng)導(dǎo)干部家風建設(shè)作為事關(guān)黨性原則、事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部平安幸福的大事來抓，深入開展警示教育巡回展，組織同級同類警示教育445場、專題民主生活會70場，強化了敬畏知止氛圍。以開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督為有效抓手，積極探索政治監(jiān)督精準化常態(tài)化的有效路徑，保障了權(quán)力運行、資金使用、項目建設(shè)、干部成長“四個安全”。
——進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，邁出了全面深化改革開放歷史性步伐。努力打造投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效安全、生態(tài)環(huán)境一流的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，創(chuàng)建國際投資“單一窗口”。2020年以來，全省新設(shè)外資企業(yè)同比增長155.9%，實際使用外資同比增長47.6%。高質(zhì)量推動項目投資，全省重點項目累計完成投資686億元，完成率101%，項目開工率95%。全面爭創(chuàng)一流營商環(huán)境，政策紅利持續(xù)釋放，自2020年7月離島免稅購物新政實施以來，免稅品銷售總額突破187.4億元、同比增長約2.43倍。強化制度集成創(chuàng)新，累計共發(fā)布10批103個制度創(chuàng)新案例，海南自貿(mào)港建設(shè)步伐加快，改革發(fā)展開放大業(yè)蹄疾步穩(wěn)。
——進一步推動了面上整改，規(guī)范了全國土地出讓和工程招投標秩序。中央紀委國家監(jiān)委對15個省區(qū)市紀委監(jiān)委在案件查處中發(fā)現(xiàn)的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題進行調(diào)研分析，提出具體整改建議，督促國家發(fā)改委等部門開展專題研究，進一步加強招投標制度建設(shè)和監(jiān)管、重大項目審批管理和中央預(yù)算內(nèi)投資安排管理，切實防范廉政風險。推動修訂招標投標法，進一步減少不必要的行政干預(yù)和審批核準事項，落實和強化招標人主體責任，實現(xiàn)招投標活動各方主體權(quán)責匹配、相互制約、監(jiān)督有力、追責嚴格。
4 工作啟示
土地是國家稀缺珍貴資源、城市發(fā)展必備要素，也是公權(quán)深度介入、設(shè)租尋租多發(fā)的重點領(lǐng)域。張琦案充分暴露了土地和工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力濫用、官商勾結(jié)腐敗亂象，嚴重影響海南自貿(mào)港建設(shè)大局，阻礙黨中央在海南的重大決策部署貫徹落實。梳理總結(jié)張琦案查辦與促改、促建一體推進工作實踐，有以下幾點啟示。
第一，必須圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進促改整治工作。嚴肅查處張琦案，集中整治土地和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗，事關(guān)黨中央決策部署貫徹落實，必須緊緊圍繞大局大勢，善于借力借勢，發(fā)揮助力、保障、推動作用。張琦案以案促改工作，把加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、全面從嚴治黨與推動海南大開放、大建設(shè)、大發(fā)展有機結(jié)合起來，緊緊圍繞海南自貿(mào)港建設(shè)各項中心任務(wù)統(tǒng)籌部署，緊密結(jié)合脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、“打傘破網(wǎng)”等重點工作深入推進，確保黨中央在海南的重大決策部署落實落地，為海南自貿(mào)港建設(shè)開局起步、實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強政治保障。
第二，必須突出重點、抓住關(guān)鍵，對癥解決涉地項目腐敗突出問題。張琦案再次暴露了土地和工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力集中、缺乏有效監(jiān)督突出問題，充分印證了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。推動此類問題以案促改，必須抓住規(guī)范一把手用權(quán)這個關(guān)鍵點，緊盯土地和工程項目決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)，聚焦工程項目密集的地方、部門和領(lǐng)域，通過整合監(jiān)督力量、實施有效監(jiān)管，把監(jiān)督寓于權(quán)力運行全過程各方面，推動健全監(jiān)督制約一把手權(quán)力行使的制度機制，嚴防領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響插手土地和工程項目，真正做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，防止項目“建起來”干部“倒下去”。
第三，必須強化監(jiān)督、壓實責任，推動“兩個責任”協(xié)同發(fā)力。張琦之所以長期帶病提拔、坐大成勢，得不到有效監(jiān)督和及時查處，其中既有主體責任不落實問題，也有監(jiān)督責任不到位問題。推動張琦案以案促改，堅持統(tǒng)籌主體責任和監(jiān)督責任“兩個責任”，發(fā)揮案發(fā)單位與主責部門兩個主體作用，既壓實主體責任，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”，同時把紀檢監(jiān)察機關(guān)職責和工作擺進去，大力推進紀委監(jiān)委規(guī)范化標準化建設(shè)，聚焦監(jiān)督職責全面發(fā)力，緊盯重點領(lǐng)域突出問題動真碰硬，釋放從嚴從實的強烈信號，推動海南全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
第四，必須貫通融合、一體推進，著力提升腐敗治理效能。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既是全面從嚴治黨的重要方略，也是深化以案促改的重要遵循。推動張琦案以案促改，通過嚴肅查處典型案例，集中懲治土地和工程領(lǐng)域腐敗問題，分級分類開展警示教育，形成“兵臨城下”的強烈震懾；通過加強權(quán)力監(jiān)督制約，推動健全制度、堵塞漏洞，著力發(fā)現(xiàn)土地征收、出讓、使用和項目招投標管理中的薄弱環(huán)節(jié)，打造“一觸即跳”的帶電籠子；通過加強干部隊伍建設(shè)，一體整治干部作風和家風門風，著力解決黨內(nèi)關(guān)系庸俗化突出問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，形成“無須揚鞭”的自律自覺。(鐘紀言)
