海口市秀英區(qū)全方位提升政府公務(wù)人員法律素養(yǎng)和依法行政能力

　　打造法治化營(yíng)商環(huán)境 助力海南自貿(mào)港建設(shè)

　　“82分！”11月6日上午，海口市秀英區(qū)委宣傳部科員柴文婭在海南工商職業(yè)學(xué)院參加2021年下半年全省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格(公共法部分)考試，剛在電腦上提交試卷，電腦屏幕上就顯示出了分?jǐn)?shù)。

　　“通過(guò)考試，既能鞏固前段時(shí)間學(xué)習(xí)的成果，又能發(fā)現(xiàn)自己的短板和不足，可以更有針對(duì)性地進(jìn)行學(xué)習(xí)，我為群眾服務(wù)的底氣更足了�！被貞浧疬@兩個(gè)多月的復(fù)習(xí)備考，柴文婭感覺(jué)自己收獲良多，“我一直在新聞宣傳崗位工作，以前對(duì)于行政執(zhí)法的知識(shí)接觸比較少。通過(guò)這次備考，提升了我的法律素養(yǎng)。同時(shí)，現(xiàn)在公務(wù)人員輪崗、交流較為頻繁，這些依法行政的知識(shí)對(duì)我今后開(kāi)展工作也很有幫助�！�

　　近兩年，為全面提升干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，強(qiáng)化依法治區(qū)和法治政府建設(shè)，秀英區(qū)通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、以考促學(xué)、實(shí)踐檢驗(yàn)等方式，推動(dòng)干部學(xué)法用法工作制度化、常規(guī)化、常態(tài)化，以不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

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　　強(qiáng)化培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng) 建立多渠道、多層次、全方位培訓(xùn)機(jī)制

　　10月29日上午，海口市秀英區(qū)舉辦《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)解讀與法律適用專題培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)海南省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)王龍奎為大家授課。王龍奎從2021年7月15日最新實(shí)施的《行政處罰法》的立法背景、歷史沿革、指導(dǎo)思想、基本架構(gòu)、修訂的主要內(nèi)容等6個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。

　　“老師重點(diǎn)講解了本次新修訂的《行政處罰法》對(duì)該區(qū)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)�產(chǎn)生的影響�！迸嘤�(xùn)會(huì)上，海口市行政綜合執(zhí)法局秀英分局工作人員崔文瀾一邊聽(tīng)課，一邊認(rèn)真記筆記，“這兩年，明顯感覺(jué)區(qū)里組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)多了起來(lái)，每次邀請(qǐng)的都是非常權(quán)威的專家，對(duì)我們的執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，我受益匪淺�！�

　　政府公務(wù)人員對(duì)依法行政認(rèn)知水平的高低直接影響到其依法行政的意識(shí)和能力的提高，進(jìn)而影響到全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。近年來(lái)，為提升政府公務(wù)人員法律素養(yǎng)和依法行政能力，秀英區(qū)圍繞政府工作人員工作實(shí)際，開(kāi)展多渠道、多層次、全方位的法律培訓(xùn)活動(dòng)。

　　據(jù)介紹，秀英區(qū)將依法治國(guó)方略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征拆補(bǔ)償、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職務(wù)犯罪等重要領(lǐng)域及業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)及政策文件納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，要求各單位各部門要充分結(jié)合本單位本部門的工作實(shí)際，通過(guò)自主學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的模式，進(jìn)一步增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法治思維，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。

　　同時(shí)，為確保培訓(xùn)強(qiáng)度和質(zhì)量，該區(qū)要求區(qū)委依法治區(qū)辦每年至少舉辦2期法治專題培訓(xùn)，各單位黨委(黨組)每年至少組織開(kāi)展2次法治專題講座；承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門要組織本單位行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)；區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位每年開(kāi)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)及政策文件學(xué)習(xí)活動(dòng)不少于2次；區(qū)直各部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少參加2次網(wǎng)上直播或現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)庭審制度化常態(tài)化等。

　　以考促學(xué)，深化學(xué)習(xí)效果 晉升、評(píng)優(yōu)參考考試結(jié)果

　　11月6日，2021年下半年全省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格(公共法部分)考試舉行，來(lái)自全省20個(gè)市縣(含洋浦)和22個(gè)省直機(jī)關(guān)的近2000名行政人員參加考試。其中，秀英區(qū)共發(fā)動(dòng)全區(qū)465名政府公務(wù)人員報(bào)名。

　　“通過(guò)此次考試，可以全方位多角度檢測(cè)全區(qū)黨員干部對(duì)依法行政理論知識(shí)的掌握程度，以便下一步更好地開(kāi)展工作。”秀英區(qū)司法局副局長(zhǎng)胡瀅介紹，和往年的考試相比，今年秀英區(qū)發(fā)動(dòng)范圍廣泛，動(dòng)員參考人員范圍由全區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員擴(kuò)大至全區(qū)在編在崗干部�！耙虼耍瑓⒖既藬�(shù)達(dá)到歷年最高值，參考人數(shù)比去年增長(zhǎng)107.5%�！�

　　據(jù)介紹，以考促學(xué)、以考促用，深化培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，是秀英區(qū)提升政府公務(wù)人員法律素養(yǎng)和依法行政能力的重要舉措。同時(shí)，該區(qū)還從制度上進(jìn)行保障，督促全區(qū)政府公務(wù)人員認(rèn)真?zhèn)淇�，推進(jìn)行政執(zhí)法考試常態(tài)化。

　　根據(jù)秀英區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步提升全區(qū)干部法律素養(yǎng)和依法行政能力的實(shí)施方案》，全區(qū)在編在崗干部應(yīng)當(dāng)報(bào)考海南省司法廳組織的行政執(zhí)法人員資格考試(公共法部分)，考試結(jié)果列入提拔晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)參考內(nèi)容。副科級(jí)以上區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)超過(guò)2次行政執(zhí)法考試成績(jī)不合格的由組織部門報(bào)請(qǐng)區(qū)委調(diào)整崗位。

　　此外，全面推行《�？谑行阌�區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試辦法》，凡提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，必須參加區(qū)人大常委會(huì)組織的法律知識(shí)考試。未參加考試或者考試不及格者，不予提請(qǐng)任命。

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　　實(shí)踐檢驗(yàn)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

　　切實(shí)提高依法行政能力

　　政府公務(wù)人員依法行政意識(shí)和能力的提高不可能—蹴而就。除了加強(qiáng)日常培訓(xùn)外，還要在執(zhí)法實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，推動(dòng)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化。

　　在�？谑行阌�區(qū)西秀鎮(zhèn)福永村，開(kāi)了一間樂(lè)佳佳舞廳。2017年至2019年期間，周邊市民多次反映舞廳噪音擾民，累計(jì)投訴達(dá)500多宗。作為屬地行政執(zhí)法部門，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局此前都是約談舞廳負(fù)責(zé)人，要求調(diào)小音量、控制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，但效果并不明顯，約談后過(guò)段時(shí)間又重新反彈。

　　2021年5月份，結(jié)合“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)，針對(duì)以往噪音類問(wèn)題需要請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行檢測(cè)，費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)，不利于推動(dòng)案件進(jìn)展的問(wèn)題，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局與秀英人民法院就證據(jù)采用方面進(jìn)行溝通，集中采購(gòu)分貝測(cè)試儀配發(fā)給各個(gè)中隊(duì)。

　　今年7月22日晚，再次接到福永村樂(lè)佳佳舞廳噪音擾民問(wèn)題的投訴后，該局立即安排專人聯(lián)動(dòng)西秀中隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該舞廳確實(shí)有噪音擾民現(xiàn)象。執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)使用噪音監(jiān)測(cè)儀對(duì)樂(lè)佳佳歌舞廳音量進(jìn)行測(cè)量，顯示音量達(dá)82.7分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家夜間噪音55分貝的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員立即責(zé)令舞廳開(kāi)辦人整改。

　　“在今后處理噪音擾民類型案件過(guò)程中，我局將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)各屬地中隊(duì)在分貝測(cè)試儀規(guī)范操作、將監(jiān)測(cè)結(jié)果在當(dāng)事人簽字確認(rèn)后當(dāng)作證據(jù)使用等進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)范證據(jù)采集、提高證據(jù)效力，以此作為查處噪音違法行為的重要依據(jù)，并聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門及時(shí)制止違法行為、消除違法狀態(tài)或影響，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。”�？谑行姓�綜合執(zhí)法局秀英分局局長(zhǎng)林琪介紹。

　　此外，秀英區(qū)還要求各職能部門落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，在執(zhí)法實(shí)踐中開(kāi)展以案釋法和警示教育活動(dòng)。

　　今年下半年，�？谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局創(chuàng)新推出“夜校課堂”，在普法培訓(xùn)中，解決企業(yè)、群眾工學(xué)矛盾。比如市容秩序行政執(zhí)法大隊(duì)在秀英街道辦事處多次開(kāi)辦燃?xì)獍踩�與垃圾分類普法宣傳進(jìn)社區(qū)“夜校課堂”，近距離宣講燃?xì)獍踩�、垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，打通普法宣傳的“最后一公里”，受到社區(qū)群眾和商家的好評(píng)。“我們將持續(xù)開(kāi)展普法宣傳系列活動(dòng)，將‘執(zhí)法+普法+服務(wù)’關(guān)口前移，邊執(zhí)法邊普法，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)居民、企業(yè)自覺(jué)學(xué)法懂法守法�！绷昼髡f(shuō)。

　　“切實(shí)提高依法行政能力，加強(qiáng)秀英法治建設(shè)，是全面推動(dòng)依法治區(qū)工作重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)工程�！毙阌�區(qū)委書記郭剛表示，秀英全區(qū)上下要切實(shí)提升法治觀念和法治意識(shí)，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目審批、跨境貿(mào)易、招商引資以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)在法治軌道上進(jìn)行，為打造海南自貿(mào)港一流法治化營(yíng)商環(huán)境扛起秀英擔(dān)當(dāng)。(策劃、撰文/賈嘉 陳創(chuàng)淼)