海南日報全媒體記者李豌
7月11日，記者從萬寧市人民檢察院召開的“行政檢察與民同行，助力法治中國建設”主題新聞發(fā)布會上獲悉，今年以來，圍繞就業(yè)、食藥、社保、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等民生熱點以及勞動者、消費者、婦女、老年人、未成年人、殘疾人等重點人群，聚焦一個地區(qū)、一類人群、一個行業(yè)、一個領域等突出民生問題，該院行政檢察條線深入推進“檢護民生”專項行動。
堅持“一體化”辦案機制，優(yōu)化資源配置
“人員不落實、工作無響應”是長期制約行政檢察發(fā)展的壁壘。該院黨組以落實一體化辦案機制為契機，單設專班抓行政檢察組織建設。指定1名行政檢察經驗豐富的檢察官專司辦案行政檢察案件，配備2名檢察官助理、1名書記員，形成專班積極拓展行政檢察監(jiān)督“富礦”。
在省檢察院第七檢察部的指導下，起草了《東部片區(qū)行政檢察一體化辦案指南(試行)》，推進信息共享、法律共研、爭議共調、濫權共管、治理共商。自開展一體化辦案以來，積極同院間一體化辦案單位文昌市院、瓊海市院加強聯系配合，通過行政一體化辦案機制受理辦理案件23件，占受理案件的24%。其中對行政違法行為監(jiān)督8件、行政爭議實質性化解8件、行政非訴執(zhí)行7件。
針對個別市場主體通過提交虛假材料或故意隱瞞重要事實辦理企業(yè)注銷登記，致使行政機關無法對市場主體進行行政處罰，從而破壞營商環(huán)境，嚴重損害農民工和債權人合法權益，打擊海南自貿港投資者和建設者對市場的信心的情況，聯合省檢察院、一分院、文昌市院一體化辦理，由省檢察院依法向省市場監(jiān)督管理局提出檢察建議書。此案為近兩年來省檢察院向省直機關制發(fā)的首份社會治理類檢察建議。
建立“行政+檢察”銜接機制，謀求協(xié)同共治
加強行政檢察資源整合，積極推動建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接協(xié)作機制，搭建監(jiān)督橋梁，形成監(jiān)督合力，協(xié)同推進法治政府建設。與萬寧市人社局、萬寧市綜合行政執(zhí)法局聯合制定《關于建立健全根治欠薪行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督銜接協(xié)作機制的意見》，加強行政執(zhí)法、行政檢察聯動，嚴厲打擊欠薪行為。與萬寧市委全面依法治市委員會辦公室、萬寧市司法局會簽《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的實施辦法(試行)》，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力督促解決了一批行政機關過罰不當案件。
圍繞重點民生領域和特定群體權益保護，依法護航民生民利
聚焦婦女、老年人、殘疾人、農民工等特定群體權益保護，辦理涉民生民利行政檢察監(jiān)督案件1件。
落實最高檢聯合最高法、公安部、民政部印發(fā)的《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》，督促撤銷或更正登記重復婚姻登記，有效維護了婚姻登記秩序和當事人合法權益。
聚焦工程建設等拖欠農民工工資問題多發(fā)領域，加大行政檢察監(jiān)督力度，辦理相關行政檢察案件4件，為農民工討薪684萬余元。
助力筑牢道路交通安全屏障。開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域檢察監(jiān)督專項行動，開展精神病人、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員持有駕駛證檢察監(jiān)督，調取轄區(qū)肇事肇禍危險性評估3級及以上精神疾病患者118人及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、強制隔離戒毒人員297人，立案2件，促進道路交通安全領域有效治理，維護了人民群眾生命財產安全。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，促進行政爭議實質性化解
檢察機關開展行政爭議實質性化解工作，是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護人民群眾合法權益的重要舉措。萬寧市檢察院綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、釋法說理等方式，推動案涉行政爭議實質性化解3件。
針對轄區(qū)內三家頁巖磚廠不服執(zhí)法部門的處罰申請監(jiān)督案，積極協(xié)調萬寧市政府召集本市綜合執(zhí)法局、行政審批局、司法局、科工信局、資規(guī)局、營商專班召開專題會議，達成了依法依規(guī)解決歷史遺留問題，暢通審批程序，優(yōu)化營商環(huán)境的意見。
經專題會議研究，萬寧市政府決定在確保監(jiān)管措施落實的情況下，允許頁巖磚廠復工復產。申請人向一分院申請撤回監(jiān)督申請。
該案的成功化解，解決了萬寧市頁巖磚廠歷史遺留問題，以案件辦理實效落實黨中央關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見。
據悉，對于疑難復雜案件的行政爭議，主動搭建平等交流平臺，尋找法律規(guī)定與合理訴求間的“制衡點”，促進“法治共同體”資源共享、隊伍共建，切實提升行政爭議實質性化解理論水平和實踐能力。
