海南日報記者黎鵬
4月30日，《海南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)政策解讀新聞發(fā)布會在海口舉行。
據(jù)介紹，《規(guī)定》經(jīng)省七屆人大常委會第十次會議審議通過，已于今年4月1日起施行，是一部貫徹落實中央及省委一號文件精神要求，貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的綜合性地方性法規(guī)，是我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要法規(guī)。
《規(guī)定》不分章節(jié)，共二十九條，圍繞促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、融合海南自貿(mào)港建設(shè)、盤活土地資源、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面作出規(guī)定。
在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，《規(guī)定》結(jié)合海南實際，不重復(fù)上位法，明確了以下幾個重點(diǎn)——
一是推動特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和休閑漁業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞我省石斑魚、金鯧魚、羅非魚、對蝦、東風(fēng)螺等優(yōu)勢特色品種，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵發(fā)展休閑垂釣、共享漁莊等多種類型的休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)。
二是支持和規(guī)范共享農(nóng)莊建設(shè)。優(yōu)化共享農(nóng)莊項目報建流程，合理安排共享農(nóng)莊用地，簡化共享農(nóng)莊有關(guān)用地審批程序，健全財政支持政策，鼓勵共享農(nóng)莊科學(xué)選址建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展共享農(nóng)莊應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，不違規(guī)占用耕地、林地和濕地。
三是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以食品生產(chǎn)、藥用開發(fā)、功能性產(chǎn)品開發(fā)等為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。
四是培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；因地制宜發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，《規(guī)定》指出——
一是加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的培育扶持。通過財政、稅收、金融、土地、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等扶持措施培育發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用集體土地、房屋、設(shè)施等資源資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
二是創(chuàng)新財政補(bǔ)助資金使用方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將財政補(bǔ)助資金與企業(yè)合作，優(yōu)先用于形成固定資產(chǎn)，并通過資產(chǎn)收益幫扶，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
三是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村中小型項目。同等條件下，符合規(guī)定并具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以被優(yōu)先安排實施農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和鄉(xiāng)村公益性服務(wù)項目。
聚焦推動鄉(xiāng)村振興與自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展相融合，《規(guī)定》明確——
一是開展國際認(rèn)證。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)進(jìn)出口公共服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國際認(rèn)證，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品出口市場主體。
二是優(yōu)化通關(guān)流程。探索開展檢測結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化檢疫審批和口岸通關(guān)流程。
三是建立風(fēng)險防控體系。探索建立農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng)險防控體系，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助和貿(mào)易救濟(jì)等政策工具。
在盤活土地資源方面，《規(guī)定》要求——
一是落實耕地保護(hù)制度。采用多種方式治理棄耕撂荒現(xiàn)象。撂荒耕地的，限期恢復(fù)耕種，無正當(dāng)理由逾期一年不恢復(fù)耕種的，可以將撂荒耕地交由他人代耕、組織代耕或者通過引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、提供托管服務(wù)等方式恢復(fù)耕種，并停發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
二是整合集體建設(shè)用地。通過村莊整治、全域土地綜合整治、土地整理等方式整合農(nóng)村集體建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。
三是開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)土地。允許通過入市或者合作聯(lián)營等方式依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，暢通農(nóng)村土地等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)。
四是盤活存量資源。支持采取租賃、聯(lián)營、入股等方式盤活集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房、失去教育功能的農(nóng)村閑置校舍、墾區(qū)低效利用的建設(shè)用地或者農(nóng)房等存量資源，與共享農(nóng)莊投資者合作建設(shè)民宿、旅游經(jīng)營性設(shè)施等。
在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面，《規(guī)定》提出——
一是暢通職稱申報途徑。鼓勵農(nóng)民參加職稱申報，暢通農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的職稱申報渠道。
二是保障村干部福利待遇。探索建立村干部基本報酬正常增長機(jī)制和村干部社會保險、住房公積金保障制度；對在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中作出突出貢獻(xiàn)的村干部，可以從當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)收入中，按照規(guī)定提取一定比例進(jìn)行獎勵。
三是保障基層教科文衛(wèi)人才支撐。中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱前，應(yīng)當(dāng)具有累計不少于兩年的基層工作服務(wù)經(jīng)歷。對長期在鄉(xiāng)村工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的科技、教育、醫(yī)療、文化等人才，在職稱評定和崗位聘任時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。
在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，《規(guī)定》要求——
一是堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)。組織開展新時代文明實踐活動，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
二是發(fā)揮自治組織作用、破除陳規(guī)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。發(fā)揮基層群眾性自治組織、群團(tuán)組織和社會性組織的作用，普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)公序良俗；推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)；倡導(dǎo)孝老愛親、男女平等、勤儉節(jié)約、誠實守信、健康衛(wèi)生等文明風(fēng)尚。
三是加強(qiáng)對海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用。加強(qiáng)對紅色文化、東坡文化、瓊劇文化、黎苗文化等海南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和利用。
