美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室近日警告稱，如果債務(wù)上限保持不變，美國(guó)將在6月上旬面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫日前也兩度致函美國(guó)國(guó)會(huì)，表示美國(guó)財(cái)政部最快將于6月1日耗盡現(xiàn)金，敦促國(guó)會(huì)和白宮采取行動(dòng)，提高債務(wù)上限，避免出現(xiàn)債務(wù)違約。
有關(guān)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的討論近年來(lái)在美國(guó)屢見不鮮。為何美國(guó)屢次來(lái)到債務(wù)違約的邊緣？“美債炸彈”會(huì)給美國(guó)和全球帶來(lái)怎樣的陰影？
“用完了所有騰挪手段”
債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)定的舉債最高額度，達(dá)到債務(wù)上限，意味著美國(guó)財(cái)政部無(wú)法再支付政府賬單及償債。今年1月，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已達(dá)到31萬(wàn)億美元，逼近2021年9月國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的31.4萬(wàn)億美元債務(wù)上限。
美國(guó)財(cái)政部表示，截至5月16日，美國(guó)財(cái)政部的現(xiàn)金余額為946億美元，低于1000億美元。6月初，美國(guó)政府可能就將耗盡資金。此前，美國(guó)財(cái)政部還表示，截至5月10日，除了約880億美元的授權(quán)非常規(guī)措施，財(cái)政部已經(jīng)“用完了所有騰挪手段”。
當(dāng)前，美國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)需要就債務(wù)問(wèn)題達(dá)成方案，決定是否提高債務(wù)上限，以增加發(fā)債，維持政府開支。如果雙方無(wú)法達(dá)成一致，美國(guó)將出現(xiàn)債務(wù)違約。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室提醒稱，國(guó)家將因此無(wú)法維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公務(wù)員工資及債務(wù)利息等。
然而，相關(guān)談判進(jìn)展緩慢。5月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥肯錫等國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就債務(wù)上限問(wèn)題舉行會(huì)議，但沒有取得任何成果。
美國(guó)屢次走到債務(wù)違約的邊緣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1917年首次設(shè)定債務(wù)上限制制度以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次。據(jù)美國(guó)商會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來(lái)，為了給債務(wù)上限談判爭(zhēng)取時(shí)間，美國(guó)還曾暫時(shí)提高債務(wù)上限6次。路透社稱，2011年，美國(guó)國(guó)會(huì)在最后一刻達(dá)成協(xié)議，勉強(qiáng)避開一場(chǎng)災(zāi)難，但美國(guó)的信用評(píng)級(jí)遭遇首次下調(diào)。2013年，歷史重演，美國(guó)政府被迫讓80萬(wàn)名公務(wù)員技術(shù)性失業(yè)兩周。
“兩黨都指責(zé)對(duì)方在拿美國(guó)經(jīng)濟(jì)開玩笑”
不少分析指出，美國(guó)政治極化加劇，導(dǎo)致美國(guó)面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。
路透社報(bào)道稱，一段時(shí)間以來(lái)，由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院要求削減政府開支，涉及醫(yī)療保健、科學(xué)、教育、氣候、能源等領(lǐng)域，而拜登政府當(dāng)前力推的稅收減免、氣候變化、醫(yī)療補(bǔ)助等政策恰恰需要增加這些領(lǐng)域的投入，雙方為此摩擦不斷。隨著債務(wù)膨脹，民主黨要求在不附帶任何支出削減的情況下提高債務(wù)上限，而共和黨則要求首先大幅削減民主黨的優(yōu)先事項(xiàng)。就在上月，由共和黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)法案，把提高債務(wù)上限與大幅削減聯(lián)邦政府開支捆綁在一起，遭到民主黨人的強(qiáng)烈反對(duì)�！懊裰鳌⒐埠蛢牲h的激烈斗爭(zhēng)，導(dǎo)致美國(guó)最終可能出現(xiàn)震動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的債務(wù)違約�！眻�(bào)道稱。
“兩黨正在就債務(wù)上限問(wèn)題玩‘膽小鬼游戲’，雙方眼看要撞上了，但都想讓對(duì)方先退一步。兩黨都指責(zé)對(duì)方在拿美國(guó)經(jīng)濟(jì)開玩笑�！泵绹�(guó)《國(guó)會(huì)山》網(wǎng)站報(bào)道稱。
除了兩黨對(duì)立，共和黨內(nèi)部斗爭(zhēng)也給債務(wù)上限討論增加了變數(shù)。英國(guó)廣播公司報(bào)道稱，共和黨議員中的強(qiáng)硬派堅(jiān)稱不會(huì)提高聯(lián)邦債務(wù)上限，除非民主黨同意附加削減開支的條件，加劇了雙方僵持。
外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)債務(wù)問(wèn)題不僅是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是嚴(yán)峻的政治問(wèn)題。債務(wù)上限問(wèn)題涉及美國(guó)民主、共和兩黨及國(guó)會(huì)和白宮之間持久尖銳的對(duì)立和碰撞。當(dāng)前，兩黨不僅很難以持續(xù)、良性的方式化解債務(wù)上限問(wèn)題，反而通過(guò)輪番對(duì)抗，擾亂政治環(huán)境。在黨爭(zhēng)極化的情況下，美國(guó)難以依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯有效解決債務(wù)上限紛爭(zhēng)，債務(wù)違約存在朝著美國(guó)各方及國(guó)際社會(huì)不愿看到的方向發(fā)展的可能性。
專家指出，美國(guó)出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，深層原因在于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)依靠發(fā)行國(guó)債來(lái)維系聯(lián)邦政府運(yùn)作和自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，通過(guò)美債維護(hù)美元在全球的主導(dǎo)地位。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，美國(guó)可以通過(guò)美債把自身經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題的后果轉(zhuǎn)嫁到其他國(guó)家，長(zhǎng)此以往，美國(guó)形成了高度不負(fù)責(zé)任的政策傾向和習(xí)慣。當(dāng)前，美國(guó)債務(wù)總額居高不下，美債總額已超過(guò)美國(guó)每年經(jīng)濟(jì)總量的120%，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，美國(guó)還想通過(guò)不斷提高債務(wù)上限的方式，讓全球各國(guó)持續(xù)向美國(guó)‘輸血’�！崩詈|說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)債務(wù)逼近上限，背后還有不斷增長(zhǎng)的巨額軍費(fèi)開支。美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)地位，保持對(duì)國(guó)際事務(wù)的干預(yù)能力，在全球軍事行動(dòng)上花費(fèi)巨大，軍費(fèi)投入連年增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)開支超過(guò)排名其后的9個(gè)國(guó)家軍費(fèi)開支總和。美國(guó)政府2024財(cái)年預(yù)算案更是為五角大樓撥款8420億美元，達(dá)到歷史新高。美國(guó)債務(wù)高舉，卻沒有將資金投入國(guó)內(nèi)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，反而將資金耗費(fèi)在軍事行動(dòng)上，讓美國(guó)本已沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。
“極限操作”將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊
白宮日前發(fā)表聲明說(shuō)，拜登為確保國(guó)會(huì)及時(shí)采取行動(dòng)避免債務(wù)違約，將于5月21日提前結(jié)束七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)行程，繼續(xù)與國(guó)會(huì)領(lǐng)袖會(huì)晤。不少分析指出，根據(jù)以往美國(guó)處理債務(wù)上限的歷史，兩黨往往能夠在債務(wù)違約前一刻達(dá)成妥協(xié)。但“極限操作”將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊，據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在致美國(guó)國(guó)會(huì)的信中表示：“我們從過(guò)去的債務(wù)上限僵局中了解到，拖到最后一刻才暫�；蛱岣邆鶆�(wù)上限，可能會(huì)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者信心造成嚴(yán)重?fù)p害，提高納稅人的短期借貸成本，并對(duì)美國(guó)信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響�！�
也有分析指出，如果兩黨僵局持續(xù)，“美債炸彈”最終爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退。據(jù)美國(guó)穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續(xù)6個(gè)星期，美國(guó)可能失去超過(guò)700萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將下降4%以上。
“美國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)對(duì)美國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)影響巨大�！崩詈|表示，“美國(guó)一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，不僅意味著美國(guó)政府信譽(yù)缺失、美國(guó)建立的美元霸權(quán)體系遭到實(shí)質(zhì)性損害、美國(guó)和世界各國(guó)持有的美元資產(chǎn)大幅貶值，還將造成全球金融體系激烈動(dòng)蕩，甚至引發(fā)全球性金融災(zāi)難，進(jìn)而可能帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)秩序深層調(diào)整�！�
專家表示，美國(guó)會(huì)否調(diào)高債務(wù)上限、避免債務(wù)違約，仍待觀察，但多年來(lái)美國(guó)“新債抵舊債”，持續(xù)透支美國(guó)政治信用，削弱美國(guó)國(guó)債信譽(yù)。
李慶四表示，美國(guó)通過(guò)不斷增加美債上限的方式“收割”全球財(cái)富，早已令包括美國(guó)盟友在內(nèi)的全球多國(guó)不滿。尤其在俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)濫用金融制裁、大舉推行量化寬松政策等措施，讓其他國(guó)家更加清醒認(rèn)識(shí)到美元及美債的潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分國(guó)家通過(guò)拋售美債，貿(mào)易結(jié)算、外匯儲(chǔ)備繞開美元等方式，嘗試規(guī)避美國(guó)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。這也說(shuō)明，美元作為全球最主要儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣的信譽(yù)度正在下降，美國(guó)通過(guò)發(fā)行美債轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“玩法”越來(lái)越玩不轉(zhuǎn)了。
美國(guó)知名投資人吉姆·羅杰斯日前接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)也表示，美國(guó)終有一天將因不斷增長(zhǎng)的國(guó)家債務(wù)而失去世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位。他還警告，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選下一任總統(tǒng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)都將在2025年之前出現(xiàn)問(wèn)題。
“由于積弊已久，美國(guó)或?qū)⒃絹?lái)越陷入困局：一方面，美元國(guó)際信譽(yù)日漸下降，美國(guó)通過(guò)不斷提高債務(wù)上限將本國(guó)矛盾輸出到全球的做法越來(lái)越不被認(rèn)可；另一方面，美國(guó)提高債務(wù)上限，對(duì)提振國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用也較為遲緩，難以解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層問(wèn)題；此外，美國(guó)在全球挑動(dòng)大國(guó)博弈，加劇陣營(yíng)對(duì)抗，讓一些有能力購(gòu)買美債、為其緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家對(duì)購(gòu)買美債的態(tài)度日趨謹(jǐn)慎，美國(guó)借助外部力量緩解自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的途徑正逐漸被自己堵上。”李慶四說(shuō)。
高 喬 林子涵(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版)
