□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功
每逢節(jié)假日，海南各大離島免稅店是市民游客的打卡地點(diǎn)之一，離島免稅市場的火爆讓排隊(duì)購物成為海南離島免稅店的常態(tài)。
離島免稅政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要內(nèi)容，也是帶動海外高端消費(fèi)回流和消費(fèi)升級的重要抓手。隨著海南離島免稅政策不斷深化，離島免稅購物蓬勃發(fā)展，逐漸成為海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
近年來，越來越多的游客實(shí)實(shí)在在享受到了離島免稅政策福利，同時(shí)也有越來越多的不法分子嗅到了“商機(jī)”，伺機(jī)利用他人離島免稅購物額度，組織團(tuán)伙購買離島免稅商品進(jìn)行二次銷售牟利，因此產(chǎn)生“套代購”這一新型走私違法犯罪行為。
加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，只有“管得住”才能“放得開”。那么，該如何管住“套代購”，促進(jìn)更好“放得開”，有效防范自由貿(mào)易港免稅品走私風(fēng)險(xiǎn)，建立健全與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的反走私綜合治理體系？《法治日報(bào)》記者近日進(jìn)行了走訪調(diào)查。
受巨大差價(jià)利潤誘惑
不法分子盯上套代購
海南離島免稅政策自2011年4月實(shí)施以來，經(jīng)過多次調(diào)整，政策含金量不斷加大�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》實(shí)施后，離島旅客免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，免稅商品種類由38類增加到45類，政策紅利不斷釋放，離島免稅逐漸成為海南自貿(mào)港、國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的“金字招牌”。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)購買的離島免稅商品屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的商品，已經(jīng)免除關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售，旅客應(yīng)合規(guī)享受離島免稅政策，不得參與“套代購”走私等違法行為。
然而，離島免稅市場火爆的同時(shí)，有部分不法分子盯上“套代購”這一“暴富”門道。所謂“套代購”，包括套購和代購兩層含義。套購主要就是指套用他人名義，利用他人額度購買免稅商品。代購是用自己的額度，以牟利為目的為他人購買免稅品或?qū)⑺徝舛惼吩趪鴥?nèi)市場再次銷售的行為，簡而言之就是“幫別人買”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事海南離島免稅的走私團(tuán)伙各有各的進(jìn)貨和銷售網(wǎng)絡(luò)，組織者、參與者大都是年輕人。他們普遍高學(xué)歷、高智商，對新潮事物的市場摸得比較透徹，知道有一些熱銷化妝品、電子產(chǎn)品在國內(nèi)可能會有一定差價(jià)，便利用海南離島免稅政策進(jìn)行走私牟利。
“套代購”走私為何屢禁不止？記者注意到，這主要是因?yàn)檫M(jìn)口商品的國內(nèi)外差價(jià)比較大，免稅之后的商品“差價(jià)”給了“套代購”生存的土壤。在巨大差價(jià)利潤誘惑下，很多人鋌而走險(xiǎn)，走上“套代購”走私違法犯罪的不歸路。
“套代購”違法犯罪行為不但逃避海關(guān)對離島免稅品的監(jiān)管，偷逃了國家稅款，而且擾亂了海南正常的旅游、市場秩序，必須嚴(yán)厲打擊，標(biāo)本兼治。
根據(jù)法律規(guī)定，對違反離島旅客免稅購物政策倒賣、代購、走私免稅商品的個(gè)人，依法依規(guī)納入信用記錄，三年內(nèi)不得享受海南離島免稅政策；對于構(gòu)成走私行為或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
套代購走私案件多發(fā)
公安海關(guān)聯(lián)手嚴(yán)打擊
“開始行動！”3月16日，在海關(guān)總署緝私局和海南省公安廳統(tǒng)一指揮下，在海南省公安廳海岸警察總隊(duì)、海南省三亞市公安局、浙江省臺州市公安局配合下，�？诤ｊP(guān)聯(lián)合海南省打私辦、杭州海關(guān)開展代號“HN2302”打擊海南離島免稅“套代購”走私集中收網(wǎng)行動。
本次行動打掉一個(gè)專門從事海南離島免稅“套代購”走私犯罪團(tuán)伙，抓獲走私犯罪嫌疑人25名，其中貨主、領(lǐng)隊(duì)等21名，出資人、組織者4人，在�？凇⑸钲诘鹊夭楂@轉(zhuǎn)運(yùn)免稅品倉庫4個(gè)，實(shí)現(xiàn)對犯罪團(tuán)伙“套代購”走私全鏈條打擊。經(jīng)初步查證，該案案值7600余萬元。
打擊海南離島免稅“套代購”走私，全國各地都在行動。
今年2月，在海南省打私辦和廣東、海南兩省地方公安部門協(xié)助下，湛江海關(guān)緝私部門開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動，現(xiàn)場查扣海南離島免稅化妝品、洋酒等800余件，案值約2400萬元。經(jīng)查，以吳某為首的多個(gè)上下游走私團(tuán)伙利用旅游業(yè)務(wù)為掩護(hù)開展“套代購”，并通過“郵寄送達(dá)”渠道走私海南離島免稅品。
在海口海關(guān)及地方公安機(jī)關(guān)的配合下，廣州海關(guān)去年組織開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專項(xiàng)行動，共打掉涉案團(tuán)伙23個(gè)，現(xiàn)場扣押涉嫌走私的化妝品、洋酒等離島免稅物品一批。經(jīng)初步查證，該案案值約6000萬元。
今年3月，寧波海關(guān)破獲一起海南離島免稅“套代購”走私案。經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人吳某某利用親友及海南當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生張某某等人提供的免稅購物額度，在線上及線下購買海南免稅商品后用于網(wǎng)上銷售，案值超300萬元。目前，吳某某和張某某均已被采取刑事強(qiáng)制措施。
2022年10月31日，湛江海關(guān)對湛江、茂名等地4家快遞公司開展突擊查緝行動，查獲涉嫌走私的化妝品、洋酒等海南離島免稅商品134箱、約3000件，案值約350萬元。
人防與技防緊密結(jié)合
共筑反走私“防火墻”
為支持海南自貿(mào)港建設(shè)，自4月1日起，海南離島旅客免稅購物在2021年增加“郵寄送達(dá)”和“返島提取”基礎(chǔ)上，再次增加“擔(dān)保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。
離島免稅購物政策“升級”的同時(shí)，如何強(qiáng)化離島免稅商品走私風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，有效杜絕離島免稅“套代購”走私違法犯罪，打造海南免稅購物品牌，是必須面對的新課題。
監(jiān)管嚴(yán)陣以待，套購寸步難行。近年來，按照海南省委、省政府部署，全省各部門既把離島免稅政策“用好用足”，又嚴(yán)陣以待做好政策落實(shí)的事前事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，強(qiáng)化各部門協(xié)作，堅(jiān)持人防與技防相結(jié)合，運(yùn)用科技和信息化手段，形成齊抓共管聯(lián)防聯(lián)治合力，把風(fēng)險(xiǎn)“管得住”，讓套購、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實(shí)現(xiàn)，服務(wù)保障全島封關(guān)運(yùn)作。
據(jù)了解，為防止不法分子涌向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私、倒賣，海南通過綜合運(yùn)用海南社會管理信息化平臺先進(jìn)感知手段，整合大數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化“線上”與“線下”工作配合，對離島免稅購物進(jìn)行無感知監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)正常購物秩序，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)。
近年來，�？诤ｊP(guān)持續(xù)提升監(jiān)管服務(wù)效能，全面構(gòu)筑“打防管控”一體化工作格局，堅(jiān)決防范打擊走私行為，全力以赴保障離島免稅政策高質(zhì)量發(fā)展。
海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于發(fā)布海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法的公告》，明確對以牟利為目的從事代購等行為實(shí)施處罰，并可納入相關(guān)信用記錄。海南出臺《離島免稅購物政策風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》已納入信用監(jiān)管內(nèi)容，對離島免稅失信行為聯(lián)合懲戒。
根據(jù)《海南自由貿(mào)易港免稅商品溯源管理暫行辦法》，自2021年8月1日起，海南離島免稅商品實(shí)行溯源碼管理，實(shí)現(xiàn)了來源可查、去向可追、責(zé)任可究。
記者近日走進(jìn)海南各大免稅店、提貨窗口，滾動播放的警示標(biāo)語非常顯眼：“套購免稅品牟利可能構(gòu)成走私違法犯罪”“非法出借個(gè)人額度牟利可能承擔(dān)法律責(zé)任”……簡短有力的大字，時(shí)刻提醒大家什么不能做。
今年3月，海南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動方案》，部署開展“鐵拳”執(zhí)法行動，重點(diǎn)查處海南離島免稅商品“套代購”等12類違法行為。
據(jù)了解，下一步，海南將進(jìn)一步明確職責(zé)分工，省打私辦做好反走私綜合協(xié)調(diào)工作，�？诤ｊP(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管主體責(zé)任，省社管平臺發(fā)揮反走私模塊作用，建立健全與廣東、廣西聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)寄遞行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化離島免稅購物政策宣傳，確保離島免稅政策順利實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“讓誠信購物者滿意而歸、讓違規(guī)套購者寸步難行”的目標(biāo)。
