近日，萬寧市紀委監(jiān)委組成優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研組分赴全市93處重點項目和11處土地出讓項目一線，收集營商環(huán)境等方面的反映訴求和意見建議。通訊員 杜茜 攝
近日，樂東黎族自治縣紀委監(jiān)委到樂東中興生態(tài)智慧總部基地開展聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“四個一”(一月一走訪、一月一排查、一月一化解、一月一通報)專項行動，幫助企業(yè)解決實際問題。通訊員 林志笛 攝
建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造國內(nèi)一流的營商環(huán)境，親而有度、清而有為的政商關(guān)系不可或缺。
近年來，海南出臺一系列制度，推行一系列舉措，通過堅持受賄行賄一起查、嚴懲破壞營商環(huán)境違紀違法行為等，架起紀法“高壓線”，堅決糾治“以權(quán)逐利、以利逐權(quán)”“賄隨權(quán)集、權(quán)錢交易”的畸形政商關(guān)系，正本清源，激濁揚清，有力推動了政商關(guān)系既“親”又“清”，讓權(quán)力在陽光下運行，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
強化監(jiān)督執(zhí)紀
護航優(yōu)化發(fā)展
“完成固定資產(chǎn)投資173.69億元，超額完成投資任務(wù)；實現(xiàn)稅收17.84億元，同比增長91%。”這是三亞崖州灣科技城2021年交出的亮眼成績單。走進現(xiàn)在的崖州灣科技城，科研院所和人才聚集，現(xiàn)代生物技術(shù)育種先行試驗區(qū)也一片繁忙，這里已發(fā)展成海南科技創(chuàng)新高地。
今年4月，習(xí)近平總書記在海南考察的第一站就來到了位于崖州灣科技城的崖州灣種子實驗室。
然而一年多前，省紀委監(jiān)委“4·13”專項檢查組在對三亞開展暗訪式、體驗式監(jiān)督檢查后，發(fā)現(xiàn)崖州灣科技城存在營商環(huán)境有待優(yōu)化、簽約企業(yè)落地率不高等問題。
針對上述問題，三亞市紀委監(jiān)委建立健全動態(tài)跟蹤、定期梳理匯總、開展“回頭看”等具體措施和限期辦結(jié)制度，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。三亞崖州灣科技城管理局主動認領(lǐng)、立行立改，以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
這是我省通過“4·13”監(jiān)督檢查促進優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動范例。
自2018年起，聚焦落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和關(guān)于海南工作的一系列重要指示批示精神，省紀委監(jiān)委建立健全日常監(jiān)督、集中監(jiān)督和專項監(jiān)督“三位一體”工作機制，每年對習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)等重要講話精神貫徹落實情況進行專項監(jiān)督檢查(即“4·13”監(jiān)督檢查)，重點查找在自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)中制約企業(yè)項目落地、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的“中梗阻”和“攔路虎”問題，累計發(fā)現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等各類問題5111個，已完成整改4781個。
干部作風(fēng)是營商環(huán)境“風(fēng)向標”。省委、省紀委監(jiān)委將“創(chuàng)一流營商環(huán)境”作為糾治“四風(fēng)”工作的重點，在全省部署開展作風(fēng)整頓建設(shè)年活動，聚焦自貿(mào)港建設(shè)早期安排落實、“十四五”規(guī)劃落地、營商環(huán)境等重點任務(wù)，重點整治吃拿卡要、貪污侵占等群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。去年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展問題676個。針對營商環(huán)境領(lǐng)域投訴解決不力、遇事推諉等問題，加強與省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班協(xié)調(diào)聯(lián)動，對窗口單位開展明察暗訪，推動干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、發(fā)展動力持續(xù)增強。
2020年以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷完善紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計監(jiān)督貫通協(xié)同，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力的工作機制，累計推動對全省7113個公共工程和土地出讓項目開展嵌入式、全過程跟蹤監(jiān)督。今年，省紀委監(jiān)委啟動工程建設(shè)、政府采購、政務(wù)信息化建設(shè)等領(lǐng)域腐敗問題專項治理工作，重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手，圍標串標、規(guī)避監(jiān)管等四個方面11類問題，同步建立相關(guān)領(lǐng)域問題線索快查快辦綠色通道，對典型、重大問題線索采取掛牌督辦、提級辦理、指定管轄等方式處置。
受賄與行賄是一根藤上的兩個“毒瓜”，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，海南加大對行賄行為的打擊力度，堅決斬斷“圍獵”之手。2021年，全省有42名行賄人員被移送檢察機關(guān)審查起訴。積極穩(wěn)妥探索推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒、精準處置的工作機制，提高行賄違法成本，讓行賄人付出沉重代價。
厘清交往界限
凈化政商關(guān)系
處理好政府與市場的關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容。一段時間以來，“親而不清”是常見的畸形政商關(guān)系，突出表現(xiàn)為官商之間相互勾結(jié)、搞利益輸送。黨員干部和公職人員應(yīng)如何跟企業(yè)交往，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)？
“不得‘新官不理舊賬’；不得在市場監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對待各類市場主體；聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)；不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標投標、政府采購、金融信貸、財政專項資金安排等方面謀取私利……”
今年2月，《海南省政商交往行為指引清單(試行)》(以下簡稱《清單》)出臺，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，厘清交往界限，為政商交往提供“明白卡”。清單列出黨政機關(guān)和公職人員政商交往正面清單10項、負面清單5項，推動海南黨政機關(guān)和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠同市場主體和企業(yè)家接觸交往。
“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)�！肚鍐巍访鞔_設(shè)置了政商交往‘紅綠燈’，將有力推動親清政商關(guān)系和自貿(mào)港良好營商環(huán)境建設(shè)�！焙Ｄ鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，海南紀檢監(jiān)察機關(guān)將進一步加強對政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，對違規(guī)違紀問題依規(guī)依紀依法處理，同時堅持“三個區(qū)分開來”，對因政商交往受到不實舉報的公職人員及時澄清正名。
在《清單》指引下，各市縣也紛紛采取創(chuàng)新舉措，把清廉企業(yè)建設(shè)作為穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的重要舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)政商親清交往——
澄邁以“守信創(chuàng)新、機制求新、管理革新、文化清新、效益出新”等五個方面目標，開展清廉企業(yè)示范點創(chuàng)建工作，將清廉文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
東方積極推進清廉園區(qū)文化宣傳，與東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)共建清廉文化陣地，教育引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)增強法治精神、契約精神，強化園區(qū)企業(yè)和工作人員廉潔從業(yè)教育，切實讓清廉成為做大做強東方臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生動力。
三亞通過開展“誠信經(jīng)營·放心消費”創(chuàng)建活動、召開旅游市場“四大行業(yè)”市場專項整治行政約談會、簽訂誠信經(jīng)營承諾書、發(fā)放法律法規(guī)宣傳手冊等方式，不斷提高市場主體的誠信意識和廉潔意識，營造誠實守信、風(fēng)清氣正的良好營商環(huán)境。
開展廉潔教育
提升工作實效
“沒有行賄就沒有受賄，我的犯罪行為不但破壞清廉的政治環(huán)境，也嚴重破壞了海南發(fā)展的營商環(huán)境……”
7月2日，省工商聯(lián)在召開第九次代表大會期間，向參會人員發(fā)放了《培樹新型商業(yè)文明，助力海南自貿(mào)港建設(shè)倡議書》，組織觀看了省紀委監(jiān)委利用近年來我省查辦的行賄犯罪典型案件拍攝的警示教育片《行賄者戒》。熒幕中，因犯行賄罪被判刑入獄的海南一公司實際控制人痛心疾首、悔不當(dāng)初。
換屆結(jié)束第二天，一場面向企業(yè)家的“市場主體廉潔從業(yè)教育專題班”在省反腐倡廉警示教育基地舉辦。這是省紀委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)(總商會)首次聯(lián)合開展市場主體廉潔從業(yè)教育活動。省工商聯(lián)常委，民營經(jīng)濟人士，中央駐瓊企業(yè)、省屬國有企業(yè)有關(guān)負責(zé)人等150人參加。
“構(gòu)建親清政商關(guān)系需要市場主體各方共同努力，政商雙方都負有沉甸甸的責(zé)任�！痹趯ｎ}班現(xiàn)場，省工商聯(lián)(總商會)副主席、海南云鵬科技服務(wù)有限公司董事長楊坤說。
參觀省反腐倡廉警示教育基地、聽服刑人員現(xiàn)身說法、進行廉潔從業(yè)教育專題授課……專題班上，省紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人回顧了習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，從中央層面、海南層面回顧了近年來黨和政府推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要舉措，介紹黨中央對堅持受賄行賄一起查的工作部署和相關(guān)要求，深入剖析相關(guān)行賄受賄典型案例，并對市場主體廉潔從業(yè)提出希望和要求。
今年以來，�？凇⑷齺�、東方、萬寧、樂東、瓊海、陵水、屯昌等地紀委監(jiān)委也紛紛聯(lián)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)等，通過廉潔從業(yè)教育專題課、觀看警示教育片、參觀警示教育展、發(fā)放清廉倡議書、發(fā)放法律法規(guī)宣傳手冊等方式，對市場主體開展廉潔從業(yè)教育。各地將廉潔教育融入誠信教育，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家樹牢法治思維，端正經(jīng)營觀念，踐行社會責(zé)任，推動清廉文化融入企業(yè)文化，做清廉自貿(mào)港建設(shè)的參與者、踐行者。
作者：尤夢瑜 趙雅婧
