中新網(wǎng)7月19日電 據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消息，為盤活閑置存量房屋資源，加大保障性租賃住房供給力度，切實(shí)解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草了《關(guān)于做好閑置存量房屋改造和改建保障性租賃住房工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，《征求意見稿》7月18日向社會公布，公開征求社會各界意見。

　　《征求意見稿》明確了改造和改建的適用范圍：

　　(一)閑置存量住房。各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商品住宅，政府、國有企事業(yè)單位閑置的公租房、直管公房、周轉(zhuǎn)房、職工宿舍和棚戶區(qū)改造、城市更新等安置住房，可納入改造保障性租賃住房的范圍。

　　(二)閑置非居住存量房屋。各市縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成并具有一定規(guī)模的閑置商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，可納入改建保障性租賃住房的范圍。工業(yè)用地或者物流用地上廠房、倉儲等非居住存量房屋應(yīng)當(dāng)在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滿足環(huán)保安全要求的前提下進(jìn)行改建。

　　(三)有下列情形的閑置存量房屋不得納入改造和改建范圍：

　　1.擬改造或改建的閑置存量房屋所在地塊已納入政府土地征收或儲備計(jì)劃的；

　　2.擬改建的非居住存量房屋用地性質(zhì)為三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的，或經(jīng)環(huán)境影響評估發(fā)現(xiàn)土地、環(huán)境和建筑有污染不滿足居住條件的；

　　3.根據(jù)國家和本省相關(guān)規(guī)定，或經(jīng)技術(shù)論證禁止改造或改建的；

　　4.擬改造或改建的閑置存量房屋存在違法違規(guī)建設(shè)行為，且尚未依法依規(guī)查處整改到位的。

　　《征求意見稿》提出改造和改建的基本原則：

　　(一)政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、土地等方面政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場主體將閑置存量住房改造為保障性租賃住房，將閑置和低效利用的非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，不調(diào)整規(guī)劃用途，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限以及不動(dòng)產(chǎn)登記信息，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　(二)合理選址，供需匹配。閑置存量房屋改造、改建為保障性租賃住房的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃原則、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等就業(yè)崗位集中、人口聚集、交通便捷的區(qū)域開展和實(shí)施，緩解供需匹配問題，促進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　(三)尊重民意，依法依規(guī)。推進(jìn)存量閑置房屋改造、改建保障性租賃住房，應(yīng)尊重群眾意愿，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策開展工作，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會各界參與的積極性和主動(dòng)性。

　　(四)政策從優(yōu)，不疊加享受。納入保障性租賃住房管理的存量房屋，其原來享受的支持政策優(yōu)于保障性租賃住房支持政策的，可選擇最優(yōu)惠政策執(zhí)行，但不疊加享受。

　　《征求意見稿》要求閑置存量房屋改造或改建為保障性租賃住房，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　　(一)權(quán)屬清晰合法。申請改造或改建的項(xiàng)目應(yīng)為依法取得土地且批建手續(xù)齊全的合法建筑，不存在查封登記、異議登記等限制轉(zhuǎn)移登記的情形；存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)取得所有他項(xiàng)權(quán)益人同意。

　　(二)實(shí)施主體明確。實(shí)施改造或改建的主體應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或受房屋產(chǎn)權(quán)人委托的實(shí)施單位、受委托代理的整體運(yùn)營承租人等。

　　(三)項(xiàng)目規(guī)模合理。閑置存量住房改造原則上以整棟、整單元或整層為基本改造單位，以原規(guī)劃設(shè)計(jì)的最小單元和現(xiàn)有戶型為基礎(chǔ)實(shí)施改造，不得改變原建筑主體或承重結(jié)構(gòu)。閑置的商業(yè)、辦公、旅館(酒店)、科研教育等非居住存量房屋應(yīng)以棟、座或者層為單位進(jìn)行改建；廠房、倉儲應(yīng)以棟或者座為單位進(jìn)行改建，單個(gè)項(xiàng)目改建建筑面積不低于1000平方米。

　　此外，《征求意見稿》明確改造和改建的相關(guān)要求：

　　(一)結(jié)構(gòu)安全要求。實(shí)施閑置存量房屋改造或改建前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，確定房屋結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀，委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，出具施工圖，并委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位實(shí)施，確保房屋結(jié)構(gòu)安全。涉及結(jié)構(gòu)改動(dòng)或者荷載增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證和可靠性鑒定，并出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)結(jié)構(gòu)安全并辦理施工許可手續(xù)后，再組織施工。

　　(二)消防安全要求。實(shí)施閑置存量房屋改造或改建前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)設(shè)計(jì)方案開展房屋消防安全評估。閑置存量住房原來已通過消防驗(yàn)收且項(xiàng)目改造工程不影響消防功能的，可使用原來的消防審批手續(xù)；項(xiàng)目改造工程影響消防功能的，應(yīng)按照住宅建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防火要求優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工，重新辦理消防審批手續(xù)。閑置存量非居住房屋改建項(xiàng)目應(yīng)按照非住宅類(公寓或者宿舍)居住建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防火要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，辦理消防審批手續(xù)。

　　(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。改造和改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合國家和本省現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。閑置非居住存量房屋改建的保障性租賃住房項(xiàng)目戶型建筑面積以不超過70平方米的小戶型為主。改建為宿舍型租賃住房應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》或《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。閑置存量住房改造的保障性租賃住房項(xiàng)目可適當(dāng)放寬住房建筑面積和戶型比例要求。

　　(四)入住條件要求。閑置存量房屋改造和改建的保障性租賃住房項(xiàng)目，其供水、供電、供氣設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且應(yīng)當(dāng)具備良好的衛(wèi)生、通風(fēng)、采光等居住條件，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB50325-2020)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可對外出租。(中新財(cái)經(jīng))