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　　以“電競(jìng)＋住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店近年來(lái)備受年輕人青睞，但這一領(lǐng)域卻存在行業(yè)定性不明晰、以旅館住宿之名接納大量未成年人無(wú)限制上網(wǎng)等問(wèn)題。有律師認(rèn)為，在鼓勵(lì)多元經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)場(chǎng)景拓展的同時(shí)，也要及時(shí)預(yù)見(jiàn)和防范新業(yè)態(tài)帶來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)，這考驗(yàn)著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。

　　“六一”兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院通報(bào)8起未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，江蘇省宿遷市人民檢察院辦理的一起新業(yè)態(tài)監(jiān)管治理案被列入其中。該案也是全國(guó)首例電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案。

　　作為一種新業(yè)態(tài)，電競(jìng)酒店因兼具上網(wǎng)和住宿的雙重功能，當(dāng)下備受年輕人青睞。問(wèn)題也隨之而來(lái)：電競(jìng)酒店到底是酒店，還是屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所？由此也產(chǎn)生了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門界定和歸責(zé)等方面的諸多待解問(wèn)題。

　　此前在河南，滎陽(yáng)市人民檢察院公開(kāi)建議對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)行“酒店+網(wǎng)吧”雙重管理，禁止未成年人進(jìn)入，這一建議引起各方關(guān)注。

　　滋生多起涉未成年人違法犯罪

　　5月12日，宿遷市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理一起民事公益訴訟案，判決一家電競(jìng)酒店禁止向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)。

　　案情顯示，該電競(jìng)酒店接納未成年人入住，但未辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。在3個(gè)月內(nèi)，該電競(jìng)酒店接待未成年人入住記錄達(dá)387次，且為逃避檢查，經(jīng)常采取未成年人入住不予登記等手段。

　　當(dāng)?shù)卦趫?zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，電競(jìng)酒店以旅館住宿之名接納大量未成年人無(wú)限制上網(wǎng)的現(xiàn)象十分普遍。僅案發(fā)所在地的宿城區(qū)，12家電競(jìng)酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄達(dá)800余條。

　　河南滎陽(yáng)市人民檢察院近一年來(lái)辦理的多起未成年人受侵害案件，就發(fā)生在電競(jìng)類旅館內(nèi)。

　　“消費(fèi)者通過(guò)線上平臺(tái)就可預(yù)訂房間，非常方便�！睖铌�(yáng)市人民檢察院負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的員額檢察官王麗麗帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在調(diào)查和辦案中發(fā)現(xiàn)，部分電競(jìng)酒店在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，接待未成年人入住時(shí)未詢問(wèn)、記錄監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式和身份關(guān)系；有的電競(jìng)酒店雖然履行了告知監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，但為了謀取利益，采用不如實(shí)告知的方式，如只告知監(jiān)護(hù)人未成年人所在的區(qū)域，并不告知未成年人將要入住。

　　滎陽(yáng)市人民檢察院調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，電競(jìng)酒店存在一人登記多人住宿、男女混居等情況；價(jià)格更為便宜的電競(jìng)酒店僅僅辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并沒(méi)有辦理過(guò)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，有的甚至連營(yíng)業(yè)執(zhí)照都沒(méi)有辦理，就把上網(wǎng)費(fèi)隱含在住宿費(fèi)中，巧妙規(guī)避了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所禁止未成年人入內(nèi)的規(guī)則限制。

　　“多起未成年人受侵害案件發(fā)生在電競(jìng)類旅館內(nèi)，這足以說(shuō)明，這類電競(jìng)旅館在未成年人保護(hù)方面存在很大的監(jiān)管漏洞，很有可能成為新的違法犯罪行為滋生地�！蓖觖慃愓f(shuō)。

　　酒店和網(wǎng)吧屬性存在重疊

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)電競(jìng)酒店達(dá)1.5萬(wàn)家。與之對(duì)應(yīng)的是，仍處于野蠻生長(zhǎng)期的電競(jìng)酒店，缺乏行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入行業(yè)壁壘較低。近年來(lái)新冠肺炎疫情對(duì)酒店業(yè)造成了巨大沖擊，不少酒店轉(zhuǎn)型自救，電競(jìng)酒店成為一個(gè)重要方向。但是一些電競(jìng)酒店打起“擦邊球”，房間簡(jiǎn)單擺張床再加臺(tái)配置較高的電腦，就拿著電競(jìng)的噱頭吸引未成年消費(fèi)者。

　　因?yàn)闆](méi)有明確的法律依據(jù)，目前關(guān)于電競(jìng)酒店的定性尚待厘清。如果將電競(jìng)酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入；如果將電競(jìng)酒店定義為住宿場(chǎng)所，根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)后，可以接納未成年人入住，這就很難對(duì)其上網(wǎng)服務(wù)行為實(shí)施有效監(jiān)管。

　　這就意味著，電競(jìng)酒店中酒店和網(wǎng)吧的重疊區(qū)域，存在著監(jiān)管政策的真空地帶。

　　在上述宿遷涉電競(jìng)酒店民事公益訴訟案中，該電競(jìng)酒店的企業(yè)登記表中“許可經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目并不包含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，但其門牌上卻清晰標(biāo)明服務(wù)范圍包括“上網(wǎng)住宿餐飲”。其在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)營(yíng)銷廣告中，宣傳稱“依托于電競(jìng)游戲的新型酒店，不僅享受媲美網(wǎng)吧的高品質(zhì)電競(jìng)服務(wù)，還可以擁有住酒店的舒適體驗(yàn)”。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第2條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所做出規(guī)定。該場(chǎng)所具備服務(wù)對(duì)象的不特定性、營(yíng)利性和提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)三個(gè)要素。該電競(jìng)酒店雖然名稱為酒店，但其與普通的酒店相比，配備的設(shè)施、消費(fèi)模式和收費(fèi)模式方面存在明顯不同，實(shí)質(zhì)上以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要目的及消費(fèi)方式，屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

　　監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“最有利于未成年人”原則

　　河南大學(xué)法學(xué)院副教授賈永健向《工人日?qǐng)?bào)》記者表示，在“電競(jìng)+”催化下，電競(jìng)酒店的賣點(diǎn)也正是“電競(jìng)+上網(wǎng)”服務(wù)，其核心功能涵蓋上網(wǎng)服務(wù)和住宿服務(wù)，理應(yīng)接受相關(guān)監(jiān)管。

　　為加強(qiáng)對(duì)這一新業(yè)態(tài)的管理，江蘇南京等地已做出探索。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果房間電腦臺(tái)數(shù)大于床位數(shù)(一或兩臺(tái)電腦除外)，則電競(jìng)酒店需要辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，參照網(wǎng)吧管理，不得為未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，也不能對(duì)住宿以外的人員開(kāi)放。

　　“電競(jìng)酒店既要對(duì)標(biāo)‘住宿’場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)，又要參照‘網(wǎng)吧’管理，肯定會(huì)提高行業(yè)門檻。”一名從事電競(jìng)運(yùn)動(dòng)推廣的分析師稱，相較于傳統(tǒng)網(wǎng)吧，電競(jìng)酒店的特點(diǎn)就是舒適度和私密性，“如果休息的地方安了視頻監(jiān)控，肯定就沒(méi)什么人愿意來(lái)了”。

　　5月26日，安徽安慶市大觀區(qū)人民檢察院發(fā)布對(duì)多家電競(jìng)酒店提起民事公益訴訟的公告。公告稱，這些電競(jìng)酒店未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，未采取未成年人上網(wǎng)保護(hù)措施，可能損害未成年人身心健康，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受到損害。

　　“涉及電競(jìng)酒店上網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持‘最有利于未成年人’原則�！焙幽狭汲新蓭熓聞�(wù)所律師陳紅偉認(rèn)為，酒店旅館雖是傳統(tǒng)行業(yè)，但通過(guò)電競(jìng)實(shí)現(xiàn)了跨界，進(jìn)而形成了新的業(yè)態(tài)。在鼓勵(lì)這些多元經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)場(chǎng)景拓展的同時(shí)，也要及時(shí)預(yù)見(jiàn)和防范新業(yè)態(tài)帶來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)，有效消除電競(jìng)酒店對(duì)未成年人權(quán)益的危害，這考驗(yàn)著相關(guān)部門的監(jiān)管智慧。

　　滎陽(yáng)市人民檢察院向滎陽(yáng)市公安局制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)轄區(qū)內(nèi)電競(jìng)類旅館進(jìn)行全面排查，建立健全未成年人入住監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電競(jìng)酒店從業(yè)人員的法治教育等。該檢察院同時(shí)向滎陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時(shí)采取有效措施對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的電競(jìng)類旅館予以處理，并定期進(jìn)行排查，防止出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。