■ 本報記者 況昌勛
歷史的年輪刻錄時代的榮光。
2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。
兩年來，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)現(xiàn)“順利開局”“蓬勃展開”“進(jìn)展明顯”，政策框架體系基本建立，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動。
4月10日至13日，習(xí)近平總書記深入海南考察，再次肯定自由貿(mào)易港建設(shè)成效，給予了“整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序”的評語，并指出海南發(fā)展質(zhì)量不斷提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
習(xí)近平總書記還賦予海南更重要的歷史使命，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
在兩周年的時間節(jié)點(diǎn)上，觀察海南自由貿(mào)易港建設(shè)，具有特殊的意義�？闯煽�，堅(jiān)定信心；看經(jīng)驗(yàn)，明晰路徑；看大勢，扛起擔(dān)當(dāng)。
(一)
在海南考察時，習(xí)近平總書記回顧了中國建設(shè)自由貿(mào)易港的歷程。早在上世紀(jì)80年代，習(xí)近平總書記就研究了自由貿(mào)易港問題。
彼時，中國開放的大門剛剛打開。今天，我國改革開放不斷向縱深推進(jìn)。時與勢，將建設(shè)自由貿(mào)易港的任務(wù)交給了海南。
習(xí)近平總書記飽含期待：“由海南來完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗(yàn)，現(xiàn)在蹚出來一條路子。”
“戰(zhàn)略安排”，意味深長。
“蹚出來一條路子”，囑托殷殷。
全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，相對獨(dú)立的地理單元，位于太平洋、印度洋兩大水系交通要道上……從歷史、自然、區(qū)位等維度看，海南在我國改革開放大局中，都具有特殊地位和重要作用，必須履行好使命擔(dān)當(dāng)。
但是，海南要建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國特色自由貿(mào)易港，沒有任何先例可循、沒有現(xiàn)成模式可抄，需要蹚出一條路子。
蹚出路子，需要“長期奮斗”。而長期奮斗就必須要有一個清晰明確、廣泛認(rèn)可的戰(zhàn)略框架來引領(lǐng)方向、指導(dǎo)前行。
在全面深化改革開放和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)踐中，海南形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架。
這個戰(zhàn)略框架，既有思想引領(lǐng)、理論指引，又有政策支撐、法律保障，既有頂層設(shè)計，又有落實(shí)抓手，共同形成海南發(fā)展的“規(guī)劃圖”。
在“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架指引下，中國特色自由貿(mào)易港“長什么樣”“怎么建”等重大問題逐漸清晰。
中國特色自由貿(mào)易港，長什么樣？
既要具備自由貿(mào)易港的基本功能——
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“五自由便利一安全有序”和零關(guān)稅、低稅率、簡稅制，形成具有國際競爭力的開放政策和制度。
更要充分體現(xiàn)中國特色——
海南省委以“五個堅(jiān)持”概括“中國特色”核心要義，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會主義核心價值觀。
省第八次黨代會報告用“八個自由貿(mào)易港”，勾勒出中國特色自由貿(mào)易港的輪廓。
中國特色自由貿(mào)易港，怎么建？
在實(shí)踐探索過程中，海南在推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)節(jié)奏、動力和變量等方面升華了認(rèn)識、形成了共識。
必須把握蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏——
“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，是一場“馬拉松”而不是百米短跑，是一場持久戰(zhàn)而不是突擊戰(zhàn)�；诖�，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，做到闖為基調(diào)、穩(wěn)為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑，確保既不失速、也不失控。
為做到“蹄疾步穩(wěn)”，省委倡導(dǎo)“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀，號召全省領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)“平整土地”和“種桃樹”的人，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。
必須把改革創(chuàng)新作為根本動力——
雖然，優(yōu)惠政策是自由貿(mào)易港的顯著特征之一，是推動貿(mào)易投資自由化便利化、匯聚配置全球資源的重要動力。但是，優(yōu)惠政策是有“窗口期”和“天花板”的，而制度集成創(chuàng)新的紅利是長期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)的。
海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，將其作為建設(shè)自由貿(mào)易港的“動力源”，不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
必須把風(fēng)險防控作為最關(guān)鍵變量——
“我們現(xiàn)在手拿一副好牌，只要不出錯牌，就能贏得全局。”海南省委提出，把風(fēng)險防控作為事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。
海南堅(jiān)持把牢方向、把準(zhǔn)節(jié)奏，一體部署政策落地與風(fēng)險防控，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，高度警惕“黑天鵝”，主動防范“灰犀�！�，堅(jiān)決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。
(二)
5月23日，貨船“嘉航達(dá)”輪注冊入籍“中國洋浦港”。
至此，洋浦現(xiàn)有登記海船總運(yùn)力歷史性突破1000萬載重噸。“中國洋浦港”國際船舶達(dá)33艘，海南省國際船舶總噸位躍居全國第二。
發(fā)展爆發(fā)于這兩年。2020年6月1日至今，洋浦新增航運(yùn)企業(yè)400余家，新增船舶運(yùn)力占現(xiàn)有總運(yùn)力的91.6%，支撐西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。
兩年來，海南推動自由貿(mào)易港關(guān)鍵核心政策落地見效。改革的動力越來越足，開放的大門越開越大：
自由貿(mào)易港政策累計達(dá)150多項(xiàng)，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施。
“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策減稅超過65億元，三張“零關(guān)稅”清單進(jìn)口貨值77.2億元。加工增值免關(guān)稅、“中國洋浦港”船籍港等多項(xiàng)政策釋放紅利，“‘一線’放開、‘二線’管住”制度擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)區(qū)。
落實(shí)早期安排，取得早期收獲。
在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的推動下，海南堅(jiān)持練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力，推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱，成功走出房地產(chǎn)調(diào)控陣痛期，堅(jiān)實(shí)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度在提升——
消費(fèi)取代投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長主引擎。中國國際消費(fèi)品博覽會成功舉辦，離島免稅店銷售額兩年翻兩番，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)開園辦學(xué)，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國的最主要通道。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量在提升——
南繁、深海、航天“陸�？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，三亞崖州灣科技城累計注冊企業(yè)6156家。打贏科技創(chuàng)新翻身仗首戰(zhàn)告捷，高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)四年保持40%以上的增速，產(chǎn)業(yè)鏈條整體向高價值、高技術(shù)方向提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度在提升——
海南國際“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，省級友城數(shù)量位居全國前列。實(shí)際利用外資自2017年以來連續(xù)四年翻番，總量規(guī)模位居全國第9位，經(jīng)濟(jì)小省邁向外資大省行列。貨物貿(mào)易規(guī)模突破千億，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到27%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與后勁在提升——
海南自由貿(mào)易港政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，初步形成了“資金”“人才”向海南匯聚的局面。2021年，海南新增涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.6倍，新增外資涉稅企業(yè)戶數(shù)是2020年的1.9倍；引進(jìn)人才19.9萬人，同比增長63%。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平在提升——
海南堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動南北兩大經(jīng)濟(jì)圈加快融合，儋洋經(jīng)濟(jì)圈全面開啟，協(xié)調(diào)推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)，以熱帶雨林國家公園建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)。
……
總而言之，“發(fā)展質(zhì)量不斷提升”。
發(fā)展質(zhì)量還體現(xiàn)在綠色低碳發(fā)展上。海南堅(jiān)持踐行“兩山”理論，破除唯GDP論，率先取消全省2/3市縣的GDP和投資考核，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流，描繪出高質(zhì)量發(fā)展美麗畫卷。
發(fā)展質(zhì)量還體現(xiàn)在人民群眾的獲得感上。海南如期與全國同步全面建成小康社會，百姓收入增長跑贏經(jīng)濟(jì)增速，“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”也成為現(xiàn)實(shí)。
兩年的實(shí)踐證明：以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略決策是完全正確、絕對英明的。
海南地處東南亞和中國大陸兩個最活躍市場交匯點(diǎn)，在自由貿(mào)易港政策的加持下，可以聚集配置全球資源，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
兩年的實(shí)踐證明：海南自由貿(mào)易港建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的推動力。
2021年，海南多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國前列，顯示出自由貿(mào)易港政策的推動作用。只要管控好各類風(fēng)險，中國特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。
兩年的時間證明：海南干部群眾有能力應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。
面對復(fù)雜多變的外部形勢、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、政策性財政減收等多重挑戰(zhàn)，海南交出這樣的答卷，殊為不易。這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是匯聚各方合力的結(jié)果，也是海南干部群眾努力奮斗的結(jié)果。
(三)
“海南自貿(mào)港請您來投訴！”
這不是一個口號，而是一項(xiàng)行動。
海南組建百人規(guī)模的工作專班，開通“營商環(huán)境問題受理平臺”，大干真干，打響優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。
土地“帶病”出讓、政府部門不作為、招商承諾不兌現(xiàn)、政府拖欠賬款……受理平臺上線運(yùn)行以來，收到了企業(yè)反映的3300多件問題，推動解決了一批歷史遺留問題和堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。
市場主體點(diǎn)贊稱，海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班正在成為發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”、傾聽意見的“耳朵”、宣傳推廣的“嘴巴”、排憂解難的“出氣筒”。
營商環(huán)境的新氣象，是海南優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一個側(cè)面。
在中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，海南持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”，提升核心競爭力。
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。
放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化措施、金融支持海南全面深化改革開放意見、外商投資準(zhǔn)入和跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等政策相繼出臺，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
11項(xiàng)海南自貿(mào)港稅收優(yōu)惠政策落地實(shí)施，既有針對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠，也有針對人才的措施，與其他優(yōu)惠政策形成合力，降低了市場主體的稅收負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本。
推進(jìn)高水平法治海南建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。
海南全面落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，堅(jiān)持“急需先立”“小切口”立法，加快制定配套法規(guī)，建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。
健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)全民普法和基層法治建設(shè)，深入推進(jìn)市縣域社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國最安全地區(qū)。
設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，建設(shè)三亞崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
聚焦市場主體的實(shí)際感受，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
海南出臺《海南省政商交往行為指引清單(試行)》，建立“首席服務(wù)專員”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有事必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐，重塑市場主體口碑。
加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)。極簡審批、國際投資貿(mào)易“單一窗口”、政務(wù)服務(wù)“零跑動”、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”、“證照分離”、“土地超市”等改革創(chuàng)新，提升了營商環(huán)境便利度。
堅(jiān)持以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，完善公平競爭和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)誠信海南建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為核心的過程監(jiān)管機(jī)制。
加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。海南堅(jiān)持生態(tài)立省，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭當(dāng)“雙碳”優(yōu)等生，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。
深入推進(jìn)五大標(biāo)志性工程，全國首個國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果發(fā)布，全國首部“禁塑”地方法規(guī)實(shí)施，清潔能源裝機(jī)比重和清潔能源汽車保有量占比大幅高于全國平均水平，裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番。
海南還堅(jiān)持戰(zhàn)略留白，集約節(jié)約利用土地，舍得把好的資源留給子孫后代，“相信后人比我們更有智慧、更有能力把寶貴資源開發(fā)好、利用好”。
(四)
質(zhì)量提升，折射發(fā)展態(tài)勢；環(huán)境優(yōu)化，蘊(yùn)含發(fā)展?jié)摿Α?/p>
面向未來，海南要站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。4月29日，省第八次黨代會勝利閉幕，描繪了未來五年發(fā)展藍(lán)圖。
“2022—2027”時間單元，是橫跨海南全島封關(guān)運(yùn)作前后的特殊時期——
海南正在以大會戰(zhàn)的姿態(tài)推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，制定了封關(guān)準(zhǔn)備工作任務(wù)清單、硬件項(xiàng)目清單和壓力測試清單“三張清單”。
硬件項(xiàng)目建設(shè)是重中之重，將加快推進(jìn)開放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。
超前謀劃封關(guān)軟件建設(shè)，加快推進(jìn)稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等方面政策和制度頂層設(shè)計研究，確保2024年底前，軟硬件同步具備封關(guān)條件。
深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進(jìn)“簡稅制”，確保如期順利封關(guān)運(yùn)作。
“2022—2027”時間單元，是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期——
“如果未來五年，海南能夠保持歷史耐心、保持戰(zhàn)略定力、保持穩(wěn)健發(fā)展勢頭，就可以把自由貿(mào)易港建設(shè)推上不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。”
建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，海南有底氣、有信心。
信心源于更為堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色自由貿(mào)易港的最大特色，也是最大優(yōu)勢。海南堅(jiān)持以一流黨建引領(lǐng)一流開放，出臺《關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》等“1+2+7”系列文件，探索建立一套與世界最高水平開放形態(tài)相適應(yīng)的黨建工作模式。
信心源于更為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
奮斗的足跡，留下的不僅是累累碩果，還有彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來，海南推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就，解決了一些長期想解決的、事關(guān)長遠(yuǎn)的問題，積累了推動自由貿(mào)易港建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，提高運(yùn)用策略的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)貫徹國家戰(zhàn)略的堅(jiān)定性。
信心源于更為高漲的干事熱情。
事不避難、義不逃責(zé)。海南深入學(xué)習(xí)黨史特別是改革開放史，扎實(shí)開展作風(fēng)整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年、“查破促”和“比學(xué)趕超”等活動，解決“本領(lǐng)恐慌”，促進(jìn)“握指成拳”，形成政通人和、團(tuán)結(jié)干事的良好局面。
“我這次來接觸到方方面面各級干部群眾，精神面貌都是好的，可以說是朝氣蓬勃、精神抖擻。而且干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。”習(xí)近平總書記點(diǎn)贊道。
新時代孕育新使命，新征程呼喚新作為。
全省干部群眾要解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，努力在新的征程中創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
(本報�？�5月31日訊)
