中新財(cái)經(jīng)5月24日電 海南省人民政府辦公廳于24日發(fā)布《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，提出通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。

　　《意見》明確其制定的目標(biāo)是為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效破解“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，提高土地資源要素保障水平，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開工”，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

　　《意見》要求拓展土地來(lái)源渠道。統(tǒng)籌將政府已完成收儲(chǔ)的土地，符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地(不含劃撥供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地)，依法有償收回、無(wú)償收回且具備新供應(yīng)條件的土地(含閑置土地)，符合入市條件的農(nóng)村集體(城中村、城郊村)和農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等，納入“土地超市”。適時(shí)搭建土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，將符合法定轉(zhuǎn)讓條件的供而未用土地和其他土地也納入“土地超市”。

　　同時(shí)，大力推行標(biāo)準(zhǔn)地模式，進(jìn)一步推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)地拓展至省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他具備條件的成片開發(fā)區(qū)域。供地時(shí)，市縣要依據(jù)建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定合理可行的規(guī)劃條件及控制指標(biāo)、對(duì)賭要求，納入供地方案，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。對(duì)超過(guò)2年仍未落實(shí)項(xiàng)目的批而未供土地，將自動(dòng)納入“土地超市”。

　　《意見》提出創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者政府委托授權(quán)的投資平臺(tái)、園區(qū)開發(fā)公司要多措并舉籌集資金。按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃有序推進(jìn)土地征收成片開發(fā)方案編制報(bào)批、征收轉(zhuǎn)用報(bào)批、征地拆遷、土地平整等供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作。完善市縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)高效聯(lián)動(dòng)推動(dòng)征地拆遷工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，依法高效推進(jìn)征地拆遷工作，打通“交地”最后一公里，確保“凈地”供應(yīng)。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)快捷化交地建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)地改革為基礎(chǔ)，拓展“清單制＋告知承諾制”審批改革的實(shí)施范圍，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地，探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓土地，在供地前實(shí)施預(yù)審查，在用地單位取得土地使用權(quán)并滿足相關(guān)條件的情況下，同步辦理核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。

　　此外，結(jié)合“土地超市”制度改革，實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)土地供應(yīng)后履約情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，同步將土地利用動(dòng)態(tài)向省、市縣各級(jí)業(yè)務(wù)部門定期推送，相關(guān)部門結(jié)合土地利用情況及時(shí)開展動(dòng)態(tài)巡查，及早督促土地使用權(quán)人開工、竣工。各市、縣、自治縣人民政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)已出讓產(chǎn)業(yè)用地的對(duì)賭協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。嚴(yán)格監(jiān)管土地利用過(guò)程中違法調(diào)整規(guī)劃、不按照規(guī)劃建設(shè)、土地閑置等問(wèn)題，對(duì)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在土地出讓時(shí)明確自持要求，不得分割銷售，防止變相開發(fā)房地產(chǎn)和圈占土地。(完)