□ 向鋰
黨中央高度重視碳達(dá)峰碳中和工作。省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，要“爭(zhēng)當(dāng)‘雙碳’工作優(yōu)等生。”我們要按照中央和省委的部署安排，在自由貿(mào)易港建設(shè)中探索出一條符合海南資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的低碳發(fā)展道路。
做好“雙碳”工作是海南自貿(mào)港建設(shè)的必答題
做好“雙碳”工作是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論講話時(shí)宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和�！薄吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》及多個(gè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相繼出臺(tái)，對(duì)我國(guó)“雙碳”工作作出系統(tǒng)部署�！半p碳”是我們必須扛起的時(shí)代使命。
做好“雙碳”工作是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的題中之義。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，是中央賦予海南“三區(qū)一中心”重要戰(zhàn)略定位之一�！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平、推動(dòng)“雙碳”制度集成創(chuàng)新方面為全國(guó)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，是海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的題中之義。
做好“雙碳”工作是海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。和土地、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素一樣，碳排放日益成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)的目標(biāo)，這給未來(lái)5年海南的能耗和碳排放提出了很高要求，需要我們充分發(fā)揮綠水青山的固碳作用、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
海南做好“雙碳”工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
獨(dú)特的生態(tài)碳匯優(yōu)勢(shì)。陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收了約一半的人為碳排放量。海洋、森林和濕地作為其中最重要的三大生態(tài)系統(tǒng)，是重要的碳匯寶庫(kù)。海南管轄著200多萬(wàn)平方公里的海域，森林覆蓋率和人均森林蓄積量在全國(guó)排名靠前，同時(shí)也是我國(guó)濕地“天然博物館”，濕地總面積達(dá)32萬(wàn)公頃，紅樹林面積廣闊、資源豐富。全國(guó)一流的生態(tài)環(huán)境具有巨大的碳匯潛力。
獨(dú)特的清潔能源優(yōu)勢(shì)。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源，其中僅電力行業(yè)的碳排放占比就高達(dá)44%。能源行業(yè)的清潔化對(duì)做好“雙碳”工作意義重大。海南具有較為豐富的低碳、清潔能源資源。隨著以“深海一號(hào)”為代表的深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)的成熟應(yīng)用，南海萬(wàn)億方大氣區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。到2035年海南清潔能源島將基本建成，以天然氣和核電、風(fēng)電、光伏等清潔能源為主的能源結(jié)構(gòu)，是海南推進(jìn)“雙碳”工作的獨(dú)特能源優(yōu)勢(shì)。
獨(dú)特的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“雙碳”工作對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出迫切要求，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重大機(jī)遇。近年來(lái)，海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展南繁、深海、航天三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，使得海南“雙碳”工作具備了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
探索具有海南特色的“雙碳”之路
“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜走出一條具有海南特色的“雙碳”之路，為全國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供海南經(jīng)驗(yàn)。
盡早轉(zhuǎn)向碳排“雙控”是核心問題。去年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，對(duì)此海南應(yīng)爭(zhēng)取在全國(guó)率先試行。碳排放具有超時(shí)空的負(fù)外部性，必須要有碳排“雙控”這樣強(qiáng)有力的公共政策干預(yù)，避免市場(chǎng)失靈；同時(shí)，轉(zhuǎn)向碳排“雙控”有利于發(fā)揮海南資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”工作的有效平衡；此外，碳排“雙控”是海南“雙碳”政策體系中提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，起基礎(chǔ)性作用，應(yīng)盡早著手研究，完善碳排“雙控”監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)估、指標(biāo)設(shè)定等配套制度。
實(shí)現(xiàn)碳排放市場(chǎng)定價(jià)是必然要求�！半p碳”需要大量投資，研究表明我國(guó)“雙碳”所需投資達(dá)150萬(wàn)億元至300萬(wàn)億元。省第八次黨代會(huì)報(bào)告提出，“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”“實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑更加多樣”。這就需要設(shè)計(jì)合理的碳交易或者碳稅機(jī)制，完善碳價(jià)格的形成機(jī)制，要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)，加快形成市場(chǎng)化的碳減排激勵(lì)約束機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加大生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)進(jìn)步投入力度。
扎實(shí)推進(jìn)清潔能源島建設(shè)是重中之重。要以市場(chǎng)化方式確定天然氣勘探開發(fā)主體，加快萬(wàn)億方大氣區(qū)建設(shè)。加快電力領(lǐng)域的清潔化改造，提高非電能源領(lǐng)域的電氣化率。統(tǒng)籌供需兩端和發(fā)電、消納、輸配等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，合理布局基荷、調(diào)峰電源建設(shè)，科學(xué)設(shè)定不同能源形式占比。積極推進(jìn)多功能小型化核能綜合利用、分布式光伏、海上風(fēng)電、綜合能源補(bǔ)給站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快多能互補(bǔ)的智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)氫能、儲(chǔ)能、天然氣水合物開采等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
加強(qiáng)藍(lán)碳和綠碳研究是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，海南海洋、森林等生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制還有待完善。要加強(qiáng)對(duì)藍(lán)色碳匯、綠色碳匯的碳匯功能機(jī)理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方法的研究，形成適合海南特定物種及生態(tài)系統(tǒng)的方法學(xué)，形成系統(tǒng)的藍(lán)碳、綠碳核算理論、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、評(píng)估方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。特別要建好海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心和海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，積極引入國(guó)際交易品種和資金等資源，參與國(guó)際碳排放交易和標(biāo)準(zhǔn)制定。
推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵一招。無(wú)論是傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展新增長(zhǎng)極，最終都要靠技術(shù)進(jìn)步。要加大“雙碳”技術(shù)研發(fā)投入和保護(hù)力度。特別要加強(qiáng)對(duì)地?zé)豳Y源利用、二氧化碳捕捉利用存儲(chǔ)技術(shù)(CCUS)等戰(zhàn)略性負(fù)碳、零碳、減碳技術(shù)的跟蹤和投入。
制度集成創(chuàng)新是根本出路�！半p碳”工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿全過程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)海南碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，注重各個(gè)領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節(jié)奏和力度。特別要建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色金融，為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、低成本資金支持。要加強(qiáng)社會(huì)治理，推廣綠色低碳生活方式、引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，踐行綠色發(fā)展理念。要加強(qiáng)黨對(duì)“雙碳”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。
(作者系中共澄邁縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng))
