□ 遲福林 郭達(dá) 郭文芹
省第八次黨代會(huì)報(bào)告指出，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的殷切囑托，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。為此，海南可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”以及以東盟國(guó)家企業(yè)為主體的面向中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”，在中國(guó)與東盟全面合作中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略樞紐作用。
當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，安全形勢(shì)發(fā)生重大變化，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)特定背景下，中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性凸顯。海南自由貿(mào)易港要充分發(fā)揮地理區(qū)位、資源及政策等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，在中國(guó)與東盟全面合作中發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略樞紐作用。
在新形勢(shì)下，如何才能發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略樞紐作用？具體來(lái)說(shuō)，可把著力點(diǎn)放到建設(shè)“兩個(gè)總部基地”上，即建設(shè)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”；建設(shè)以東盟國(guó)家企業(yè)為主體的面向中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”，以建設(shè)“兩個(gè)總部基地”的實(shí)質(zhì)性突破形成海南自由貿(mào)易港與東盟高水平開(kāi)放合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
以打造“兩個(gè)總部基地”發(fā)揮海南自貿(mào)港戰(zhàn)略樞紐作用
加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作交流事關(guān)我國(guó)高水平開(kāi)放全局。抓住RCEP生效的重大利好，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點(diǎn)，把中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實(shí)處，是我國(guó)在大變局下贏得國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2020年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額為人民幣4.74萬(wàn)億元，雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴；2021年，中國(guó)與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。預(yù)計(jì)到2030年，東盟GDP將達(dá)到4.5萬(wàn)億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。東盟是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局中非常重要的一環(huán)。
海南自由貿(mào)易港要成為RCEP下中國(guó)與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐。海南地處我國(guó)面向東盟的最前沿，且具有總體優(yōu)于RCEP規(guī)則的自由貿(mào)易港政策與制度優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可用好RCEP形成的區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定可預(yù)期的制度基礎(chǔ)，做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與東盟的市場(chǎng)聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個(gè)市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)。這是大變局下將海南自由貿(mào)易港打造成為“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”的重要抓手。
以打造“兩個(gè)總部基地”形成與東盟合作交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。截至目前，海南自由貿(mào)易港經(jīng)認(rèn)定的總部企業(yè)僅60家，與中國(guó)香港、新加坡等差距巨大。要盡快吸引一批全球或區(qū)域性總部企業(yè)，發(fā)揮其“頭部效應(yīng)”，集聚相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)，支持其用好RCEP規(guī)則，開(kāi)展面向東盟和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)布局，前瞻性地開(kāi)展商務(wù)服務(wù)業(yè)布局和供應(yīng)鏈管理能力建設(shè)，以此形成自身在區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)中的突出優(yōu)勢(shì)。
與打造“兩個(gè)總部基地”相適應(yīng)，謀劃封關(guān)運(yùn)作的政策與制度安排。封關(guān)運(yùn)作的監(jiān)管方案設(shè)計(jì)既要保證海南與境外市場(chǎng)在人員、貨物、資金、服務(wù)等要素與商品流動(dòng)上的自由與便利，又要保障海南與內(nèi)地市場(chǎng)在要素流動(dòng)上的自由與便利。一方面，“一線(xiàn)”放開(kāi)，是在“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上的“嚴(yán)管”，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的高效聯(lián)通；另一方面，“二線(xiàn)”高效管住，是要加快推進(jìn)“放管服”改革，以不降低與內(nèi)地連通性為底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地間的物暢其流、人便于行。封關(guān)運(yùn)作后的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要防止“一線(xiàn)放不開(kāi)”“二線(xiàn)高圍網(wǎng)”的不利局面出現(xiàn)。
率先形成國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作“總部基地”的政策制度安排
國(guó)內(nèi)企業(yè)在東盟開(kāi)展產(chǎn)業(yè)布局有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求�！吨袊�(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)信心與展望調(diào)研報(bào)告》顯示，超過(guò)50%的受訪(fǎng)中國(guó)企業(yè)將開(kāi)拓東盟貿(mào)易作為重要的未來(lái)商業(yè)戰(zhàn)略，有46%計(jì)劃在3年內(nèi)對(duì)東盟開(kāi)展投資；在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度下，則有66%的受訪(fǎng)中國(guó)企業(yè)表達(dá)了投資東盟的意向。引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)盡快以海南自由貿(mào)易港為總部基地到東盟國(guó)家投資布局，以盡快增強(qiáng)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)人文交流合作的凝合度，推進(jìn)中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的一體化，是大局、是大勢(shì)，具有相當(dāng)大的戰(zhàn)略性、迫切性。
推進(jìn)利于企業(yè)“走出去”的支持政策全面落地。例如，可允許在海南設(shè)立面向東盟區(qū)域性總部企業(yè)的相關(guān)人員，將其在東盟國(guó)家開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的時(shí)間視為在海南居住時(shí)間，享受最高不超過(guò)15%的個(gè)人所得稅政策；可明確“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”相關(guān)細(xì)則，并取消“2025年前”的時(shí)間限制，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期；可研究制定《海南自由貿(mào)易港對(duì)外投資管理?xiàng)l例》，以正面清單方式引導(dǎo)總部企業(yè)對(duì)東盟投資，賦予總部企業(yè)境外投資自主權(quán)。同時(shí)，封關(guān)運(yùn)作后的金融監(jiān)管制度，也要便利內(nèi)地企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際融資、對(duì)外投資等活動(dòng)。
構(gòu)建與“總部基地”相適應(yīng)的國(guó)際化服務(wù)體系。深入研究RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展與之相適應(yīng)的金融、會(huì)計(jì)、法律、認(rèn)證等商務(wù)服務(wù)體系，支持企業(yè)建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟；更加重視企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)建設(shè)，設(shè)立海南自由貿(mào)易港對(duì)外投資基金，對(duì)到東盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植、資源加工等投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，給予一定的財(cái)政貼息或一次性財(cái)政資金支持；可研究制定《海南自由貿(mào)易港對(duì)外投資與海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，重點(diǎn)就當(dāng)?shù)氐陌踩珜彶�、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、反壟斷、勞工管理、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題形成基礎(chǔ)性規(guī)范。
率先實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“總部基地”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性突破。熱帶農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是東盟比較有意愿合作的領(lǐng)域，可率先在這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。例如，可將農(nóng)業(yè)納入“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”實(shí)施范圍；利用RCEP生效東盟部分國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放政策，支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為基地到泰國(guó)、越南、印尼等地開(kāi)展水稻種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工、水產(chǎn)品加工等。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東盟國(guó)家建立跨境或境外“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”等，積極開(kāi)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項(xiàng)下的自由貿(mào)易。
形成境外企業(yè)面向中國(guó)大市場(chǎng)“總部基地”的政策制度安排
充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引東盟國(guó)家總部企業(yè)集聚。疫情前，東盟外貿(mào)依存度為88.9%，明顯高于世界平均水平。疫情影響下，2020年?yáng)|盟外貿(mào)依存度高達(dá)90.48%，外需依然是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿�。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到55萬(wàn)億元至60萬(wàn)億元左右，有可能超越美國(guó)成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)；預(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口超過(guò)10萬(wàn)億美元的商品和服務(wù)，其中從東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模將達(dá)到1500億美元。在此背景下，依托高水平開(kāi)放政策與制度優(yōu)勢(shì)以及RCEP生效的有利條件，海南有條件吸引更多的東盟企業(yè)來(lái)瓊投資，并發(fā)揮海南自由貿(mào)易港“重要跳板”功能，助力東盟企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)大市場(chǎng)。
以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試。一方面，以大幅精簡(jiǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點(diǎn)降低東盟企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。例如，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的要求制定更加精簡(jiǎn)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；研究制定《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》，對(duì)標(biāo)CPTPP形成海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國(guó)民待遇、國(guó)內(nèi)規(guī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。另一方面，建立服務(wù)貿(mào)易自由便利的支付和轉(zhuǎn)移制度，明確在資金“電子圍網(wǎng)”后在海南自由貿(mào)易港的外國(guó)投資者的出資、利潤(rùn)以及資本收益、資產(chǎn)處置等合法所得，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，強(qiáng)化各方預(yù)期。
借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部企業(yè)吸引政策與法規(guī)。建議修訂《海南總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，實(shí)行以投資、結(jié)算、研發(fā)等核心業(yè)務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況為主的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，取消跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)須為外商獨(dú)資企業(yè)的限制，放寬跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求；探索將內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立的符合一定條件的辦事處視作總部企業(yè)。對(duì)標(biāo)新加坡，可研究制定《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)跨國(guó)公司區(qū)域總部發(fā)展條例》，通過(guò)稅收返還、加速折舊等多種方式將總部企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)降至10%以下。同時(shí)，適應(yīng)東盟企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)需要，“二線(xiàn)”領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管不僅要重視防范走私風(fēng)險(xiǎn)，更要圍繞加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免征關(guān)稅等政策實(shí)施精準(zhǔn)化的分類(lèi)監(jiān)管，并將海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地間的服務(wù)流動(dòng)作為監(jiān)管的重要任務(wù)。
率先實(shí)現(xiàn)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈的實(shí)質(zhì)性突破。支持海南率先與東盟國(guó)家和部分島嶼開(kāi)展一體化的濱海度假、郵輪游艇、海洋公園、海島娛樂(lè)等海洋旅游合作，以旅游等低敏感領(lǐng)域合作帶動(dòng)形成多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制。為此建議，進(jìn)一步放開(kāi)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易限制；支持外資企業(yè)參與海南郵輪母港建設(shè)，通過(guò)在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券方式籌集建設(shè)資金；可發(fā)起RCEP旅行卡發(fā)展計(jì)劃，積極探索疫后商務(wù)旅行與旅游人員免簽入境管理模式；利用海南自由貿(mào)易港特殊政策，吸引國(guó)際知名郵輪公司、旅游服務(wù)企業(yè)等在海南自由貿(mào)易港設(shè)立運(yùn)營(yíng)總部、營(yíng)銷(xiāo)總部、設(shè)計(jì)總部及維修保養(yǎng)總部等。
營(yíng)造“兩個(gè)總部基地”建設(shè)大環(huán)境
用好用活改革開(kāi)放自主權(quán)，出臺(tái)相應(yīng)的一攬子政策。在符合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的前提下，根據(jù)打造“兩個(gè)總部基地”需要，制定財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策或地方性法規(guī)；對(duì)不利于打造“兩個(gè)總部基地”的法律、法規(guī)相關(guān)條款在海南可暫停適用，或予以清理或修訂；根據(jù)打造“兩個(gè)總部基地”需要自主制定對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)政策，可在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域率先探索突破。
打造中國(guó)東盟交流合作的特殊區(qū)域。例如，通過(guò)配額管理、完善社會(huì)治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工；對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP，在59國(guó)免簽政策基礎(chǔ)上，形成更加開(kāi)放便利的商務(wù)人員臨時(shí)入境政策；按照《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的要求，支持海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，吸引境外大型企業(yè)集團(tuán)、世界500強(qiáng)及行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、華僑華人、東盟-中國(guó)工商總會(huì)等在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總部大樓、總部企業(yè)集聚區(qū)等。
吸引央企在海南自由貿(mào)易港設(shè)立總部基地。一是打造央企境外業(yè)務(wù)總部，以降低風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向支持其集中統(tǒng)一管理央企境外業(yè)務(wù)，并支持其按照國(guó)際通行規(guī)則開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)。二是打造央企境外資金歸集總部，對(duì)其在境外的資金實(shí)行集中管理，提高資金的安全性與使用效率，支持其建立離岸業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金池。三是打造央企境外產(chǎn)業(yè)回流總部，吸引央企境外中高端加工制造業(yè)務(wù)回流至海南自由貿(mào)易港。
【作者單位：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院】
