澄邁以治水促轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)建“奔跑共富”美好愿景
巧做“水文章” 打通“源”動力
澄邁縣老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)美倫河環(huán)境優(yōu)美。 本報記者 陳元才 攝
■ 本報記者 高懿
依山而建，伴水而居，因山而生，因水而美。多少年來，澄邁許多人臨水而居，擇水而憩，深受水的滋養(yǎng)。
2021年，澄邁治水交出了一份沉甸甸的成績單，全縣灌溉面積達(dá)31.62萬畝，有效灌溉面積達(dá)30.52萬畝。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.549上升至0.560。城鎮(zhèn)供水受益人口18萬人，農(nóng)村集中供水334052人，萬元GDP用水量比2020年下降10.57%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年降低11.50%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村集中供水率達(dá)89.4%。
澄邁縣按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，對標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，精心組織編制《澄邁縣水資源綜合規(guī)劃》《海南省澄邁縣水土保持規(guī)劃》《澄邁縣城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃(2020-2030)》《海南省澄邁縣灌區(qū)計量設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃》《澄邁縣“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》《澄邁縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》《澄邁縣大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃》《澄邁縣中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃。從全局和戰(zhàn)略的高度，明確了“十四五”時期水務(wù)改革發(fā)展總體要求和目標(biāo)，為當(dāng)前和今后一個時期水務(wù)改革發(fā)展指明了方向。
提標(biāo) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 做好頂層規(guī)劃
池中，碧波蕩漾，噴泉翻涌；岸邊，再力花、睡蓮花爭相開放，爭奇斗艷……近日，在澄邁金江鎮(zhèn)文頭山村，村民王業(yè)京吃過晚飯后，沿著人工濕地散步，欣賞風(fēng)景。
“誰能想到，幾年前這里還是‘污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮’的場景，自從建了人工濕地治污水，變化翻天覆地，還改變了大家的生活方式�！笨粗矍耙粯湟换�、一草一木，王業(yè)京感慨良多。
農(nóng)村生活污水治理關(guān)系民生、連著民心�！爸挝鬯弊鳛椤傲仓巍标P(guān)鍵一環(huán)，想要持續(xù)向好發(fā)力，這其中離不開澄邁縣委、縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為更好地組織開展“六水共治”攻堅戰(zhàn)各項工作，該縣成立縣治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由澄邁縣委書記、縣政府縣長任雙組長，成員單位包含32個部門及12個鎮(zhèn)(含金安籌備組)，構(gòu)建“全縣一盤棋”的治水工作新格局。并于近日印發(fā)《澄邁縣“六水共治”攻堅戰(zhàn)實施方案》，以“兩年消除城鄉(xiāng)黑臭水體，三年剿滅劣Ⅴ類水體，五年省控國控斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”為總體目標(biāo)，明確各成員單位牽頭任務(wù)、職責(zé)清單，制定治水作戰(zhàn)圖、時間表，保障各類要素。制定了各項制度，包括治水辦工作規(guī)則、會議制度、信息管理制度；“六水共治”監(jiān)督考評機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制以及涉水環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和整改閉環(huán)機(jī)制，制度先行，確保澄邁“六水共治”攻堅戰(zhàn)順利開展。
“深入打好‘六水共治’攻堅戰(zhàn)，既要管住‘大動脈’，也要繼續(xù)看好‘毛細(xì)血管’�！背芜~縣水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對此，澄邁縣以高位引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化水網(wǎng)建設(shè)梯次接續(xù)格局，通過建立項目推進(jìn)定期調(diào)度制度，爭取項目在投資評審、資金安排、規(guī)劃制定等方面政府的大力支持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查，重大水利項目完成投資和超額完成年度投資成為常態(tài)。
同時，為將治水理念深入人心，澄邁縣治水辦組織各鎮(zhèn)開展“推進(jìn)六水共治、共創(chuàng)文明澄邁”的主題宣傳活動，加強(qiáng)群眾對“六水共治”重要性的認(rèn)識，營造澄邁群眾參與親水、愛水、治水、護(hù)水、節(jié)水行動的良好氛圍，讓群眾了解到污水處理設(shè)施的建設(shè)運行對完善城鎮(zhèn)市政服務(wù)、推進(jìn)節(jié)能減排、改善居民生態(tài)環(huán)境的重要性。
不僅如此，澄邁縣圍繞新時代黨的建設(shè)總要求，深入開展“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，促進(jìn)水務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。堅持新時代社會主義法治建設(shè)，定期組織學(xué)習(xí)民法典。落實作風(fēng)整頓建設(shè)年和“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動要求，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，黨組3項任務(wù)清單，已全部完成；8名黨員承諾事項28項清單，已全部完成。通過民生工程、優(yōu)化營商、生態(tài)清理和愛心幫扶等行動，對9項水務(wù)堵點進(jìn)行全面清理，已全部完成。其中，完成省縣級轉(zhuǎn)辦件“堵點”問題3項。
在澄邁縣金江污水處理廠，工作人員在進(jìn)行污水采樣。本報記者 陳元才 攝
長效 堅持項目為王 緊扣工程建設(shè)
2022年初，隨著全省“六水共治”攻堅戰(zhàn)動員部署會召開，這項標(biāo)志性工程大幕也隨即拉開。
近日，在澄邁縣福山鎮(zhèn)供水廠的建設(shè)現(xiàn)場，一棟棟青灰色的中式建筑映入眼簾。海南中盈潤達(dá)水務(wù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王冠嶸說：“供水是一項民生工程，我們后續(xù)還要將周邊環(huán)境做綠化，種花草，爭取把供水廠打造成一個‘網(wǎng)紅打卡地’，不僅能供水，還能吸引大家來游玩，帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
這是澄邁縣穩(wěn)保供水的一個縮影。數(shù)個供水廠建設(shè)快馬揚鞭，澄邁縣今后兩年將陸續(xù)完成福山供水廠、金安水廠、仁興水廠3個新建水廠投產(chǎn)運營的目標(biāo)，在提高全縣規(guī)模化供水普及率，進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)供水安全的同時，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率逐年減小，2021年澄邁縣城鎮(zhèn)供水漏損率有效控制在10%以下，縣城供水普及率達(dá)98.13%。
值得一提的是，澄邁縣為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，將加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，將“并網(wǎng)供水”作為提升供水保障能力的發(fā)展方向，在現(xiàn)有水廠擴(kuò)容改造與新建規(guī)�；畯S的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動供水管網(wǎng)從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，努力實現(xiàn)同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。
同時，澄邁縣全面落實農(nóng)村集中供水工程專業(yè)化管護(hù)，集中供水工程水質(zhì)檢測覆蓋率達(dá)100%，確保農(nóng)村飲水水質(zhì)安全，鞏固脫貧攻堅成效。
澄邁以實施方案各項任務(wù)指標(biāo)為指導(dǎo)，梳理形成了2022年—2026年續(xù)建、新開工、儲備項目清單，總計71宗項目，主要包含污水處理提質(zhì)增效、鎮(zhèn)域(農(nóng)場)污水處理設(shè)施建設(shè)、河道綜合整治、生態(tài)清潔小流域、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)農(nóng)村供水設(shè)施及管網(wǎng)延伸、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水源地保護(hù)、防洪(潮)排澇、節(jié)水型社會、防治船舶污染等13方面，計劃總投資約60億元。
其中2022年澄邁縣“六水共治”項目包含17宗續(xù)建項目、14宗新開工項目和7宗積極推進(jìn)類項目。為了更好地實施項目清單中的各個項目，澄邁積極籌備成立澄邁水務(wù)環(huán)境有限責(zé)任公司，圍繞水務(wù)、環(huán)保等方向，搭建一個懂水務(wù)、會管理、善運營的水治理技術(shù)支撐團(tuán)隊，優(yōu)化區(qū)域資源、加快改革創(chuàng)新，推進(jìn)治水專業(yè)化、市場化。
同時，澄邁縣為進(jìn)一步規(guī)范取水許可管理，推進(jìn)水價改革與水資源有償使用制度，確保全縣用水總量控制目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、落實重要河湖生態(tài)流量管控和地下水保護(hù)工作，加大水資源監(jiān)督力度，做好水資源費征收工作，應(yīng)繳239963.962元，已全部征收，征收率100%，做到計劃用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。
轉(zhuǎn)型 突出工作重點 拿出務(wù)實舉措
澄邁縣在明確“兩年消除城鄉(xiāng)黑臭水體，三年剿滅劣Ⅴ類水體，五年省控國控斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出工作重點，明確治污先行的首要工作目標(biāo)。
針對農(nóng)村污水設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村生活污水治理率這兩大考核指標(biāo)，澄邁正在積極開展農(nóng)村污水PPP項目各項前期工作，建立農(nóng)村污水治理建、管、用一體化機(jī)制，以農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋為工作目標(biāo)。
“我們將規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施項目打包整合，分成四個子項目，運用PPP模式按年度逐步推進(jìn)建設(shè)，選擇一家市場主體(企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體)作為農(nóng)村生活污水治理的項目單位，明晰各方權(quán)利和義務(wù)，依效付費和扣費，明確退出機(jī)制，建立由項目單位全鏈條負(fù)責(zé)項目調(diào)查、設(shè)計、建設(shè)、運維的工作機(jī)制�！背芜~縣水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這旨在讓治理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道，保障相關(guān)設(shè)施實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行，達(dá)標(biāo)排放。
此外，為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，澄邁縣開展幸福河湖建設(shè)工作，已初步擬定《澄邁縣綠水行動之創(chuàng)建幸福河湖行動實施方案》，圍繞“一城一鎮(zhèn)一河湖，一河(湖)一景一文化的建設(shè)愿景”，澄邁縣水務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門完成黃龍嶺小溪、澄江河、美倫河三條城鎮(zhèn)內(nèi)河湖專項治理工作，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類。
同時，澄邁開展南渡江流域及匯入支流“清河行動”，清理垃圾數(shù)量1440.7噸，打撈河道畜禽尸體368頭，整改和關(guān)閉養(yǎng)殖場15個，制止非法采砂52次，取締非法采砂點19個，清理水浮蓮184畝，通過大力有效的整治，還原健康和諧的美好生態(tài)環(huán)境。
“畜禽養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染治理也是我縣為打贏‘六水共治’攻堅戰(zhàn)的重點工作�！背芜~縣水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，污染在水體、根子在岸上，畜禽養(yǎng)殖污染、種植業(yè)污染是水體污染的重要因素之一。
2022年，澄邁將建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制，出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，并明確要求，在2022年底前要建立一個水禽養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型示范點、建立3個化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)示范區(qū)、創(chuàng)建10個農(nóng)藥使用量監(jiān)測點及10個化肥使用量監(jiān)測點。
節(jié)水和治污水同樣重要——
澄邁持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，落實節(jié)水行動方案，積極執(zhí)行和落實用水定額并開展節(jié)水監(jiān)督工作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高用水效率。
其中，節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)41.18%以上，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率達(dá)62.5%以上，節(jié)水型居民小區(qū)建成率達(dá)15.44%以上。2021年，全縣用水總量2.6656億立方米(其中地下水453萬立方米)，萬元GDP用水量比2020年下降10.57%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降11.50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.560，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
干在實處無止境，走在前列謀新篇。澄邁在做好“水文章”、答好“生態(tài)卷”探索的道路上，從未止步。澄邁治水、護(hù)水、用水、活水的一系列強(qiáng)有力舉措，將為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的動力。
(本報金江4月25日電)
